全面落實“雙減”政策 著力優化育人環境

李修國

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）發布以來，新鄉市教育局聚焦中小學生負擔重、校外培訓亂和“校內減負，校外增負”等突出問題，廣泛開展調研，精準施策，確定了“一條主線、三個目標、五項重點”的工作思路，確保“雙減”工作統籌推進、穩步落實。

一、堅持一條主線

為了統籌做好“雙減”工作，把更多時間還給學生，新鄉市制定了一條明確的工作主線，即“回歸學校，整體減負，提升質量，加強保障”，旨在讓學生擺脫沉重的學習負擔，讓學科教育回歸校園。

二、緊盯三個目標

針對義務教育階段學生負擔過重問題，習近平總書記指出：“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教育教學質量。”新鄉市在推進“雙減”工作實施過程中，明確提出了“減負、增效、提質、規范”的發展目標，充分發揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量和作業管理水平，從源頭遏制參加校外培訓需求。

（一）理清思路，明確減負減什么

《意見》明確提出：全面壓減作業總量和時長。合理調整和設計家庭作業結構，讓孩子盡可能在學校完成家庭作業，成為校內“減負”的重要一環。在前期充分調研的基礎上，新鄉市從分級管理、創新內容、作業備案等三方面入手，對全市校內“減負”工作進行了大膽嘗試。分級管理是指各學校備課組、年級組、班主任要分別對本學科、本年級、本班級的作業總量進行嚴格審核和總體調整，避免出現“科科不超量、總體寫不完”的情況。創新內容是指實施“原創作業題命制、創新作業形式”，鼓勵教師出原創題、原創卷，針對學生的不同水平分級分類布置作業，堅持一教一輔。作業備案是指各學校要實行作業備案制度，采取教務部門每周一抽查、校級領導每月一抽查、教育行政部門和督學不定期抽查、每學期所有班級抽查全覆蓋的方法，逐步實現作業管理常態化。

（二）科學謀劃，弄懂增效怎么增

減輕學生作業負擔和校外培訓負擔不能以犧牲教學質量為代價，而要不斷提升課堂效率。一是優化教學方式和教學環節。注重啟發式、互動式、探究式教學，重視情境教學，推進研究型、項目化、合作式學習。二是提高作業批改質量。教師要對學生作業進行全批全改，每學期至少進行一次面批面改，要指導學生養成收集整理作業錯題的習慣。三是深化推進集團化辦學，開展教師“縣管校聘”，通過教師輪崗激發學校辦學活力，不斷提升教師教育教學水平，讓優秀教師的教學經驗惠及更多學生。

（三）規范培訓，打好校外組合拳

新鄉市建立由教育、公安、市場監管等7個部門參與的“審批—整治—監管”閉環管理機制，堅持源頭管控、從嚴治理，全面規范校外培訓行為。一是從嚴審批。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。二是從嚴規范。進一步規范培訓服務行為，嚴格執行《中華人民共和國未成年人保護法》有關規定，嚴禁校外培訓機構占用國家法定節假日、休息日及寒暑假進行學科類培訓。三是從嚴整治。進一步健全常態化排查機制，教育、公安、市場監管等相關部門聯合開展執法檢查，重點從辦學資質、教學計劃、辦學行為、從教人員、收費情況等方面進行排查。四是從嚴督導。將校外培訓機構治理、“雙減”工作情況及成效納入市對縣（市、區）教育綜合督導，并作為市級督查督辦、漠視群眾利益專項整治的重要內容。對責任不落實、措施不到位的單位及相關責任人，依法依規嚴肅追究責任。

三、抓好五項重點

抓實課后服務。新鄉市從2019年起就致力于把課后服務工作打造成新鄉教育名片，并于2021年提出了“擴面、增時、提質”的工作目標。“擴面”是按照課后服務全覆蓋的目標，著力加快推進鄉村學校課后服務工作的開展。各縣（市、區）以鄉鎮中心校和城鎮優質學校幫扶帶動等方式，努力辦出具有地方特點的鄉村課后服務。“增時”是調整課后服務時間，探索課后服務時間的“彈性管理”，滿足家長接送孩子的差異化要求。“提質”是利用課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，但不得利用課后服務時間講新課。

抓細五項管理。通過對相關政策的研究，新鄉市進一步細化工作措施，制定了“創新方式、突出重點”的作業管理思路，“嚴格管控、合理取代”的手機管理思路，“找準要害、齊抓共管”的睡眠管理思路，“嚴格審查、去粗取精”的讀物管理思路，“全面管理、特色帶動”的體質管理思路，全力推進“雙減”工作。

抓緊招生紀律。嚴格規范義務教育招生紀律，特別是嚴厲打擊校外培訓機構參與組織與入學有關的招生考試。新鄉市對違規招生考試采取零容忍的態度，在招生季安排專職督學對各學校的招生情況進行監督，并設置投訴渠道，從而有效降低因考試入學而增加學生校外培訓負擔情況的發生。

抓好家校共育。充分發揮家庭教育在學生成長中的重要作用，密切家校溝通，創新協同方式，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，為學生“減負”的同時為家長“減負”。

抓穩政策宣傳。充分利用主流媒體，加強黨的教育方針和“雙減”政策宣傳解讀，引導廣大學生和家長樹立科學的教育觀、成才觀。按照“雙減”工作目標任務，將“雙減”工作列入督導責任區常規檢查，確保工作落實到位。對于“雙減”工作開展效果明顯、成績突出的學校和教師，廣泛總結經驗，進行典型推廣，讓“雙減”工作的優秀做法在更多學校落地生根。

“雙減”工作是一項中央關心、社會關注、群眾關切的民心工程。做好“雙減”答卷，是順應教育治理現代化需要、構建良好教育生態、打造人民滿意教育的重要舉措。在上級部門的堅強領導下，新鄉市教育局與各有關部門通力協作，把貫徹“雙減”政策成效作為檢驗“兩個維護”的具體行動和重要標尺，以“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“等不起”的責任感，以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，打好“雙減”工作這場硬仗，構建良好教育生態，真正讓教育回歸育人本真，促進學生全面發展、健康成長。

（作者系新鄉市教育局黨組書記、局長）