“放管服”背景下ず穎筆「咝？蒲芯費預算調劑權改革探析

賈川

河北醫(yī)科大學科學技術處?河北石家莊?050000

摘?要：近幾年，國家相繼出臺了多項科技領域“放管服”改革政策，針對高校推進“放管服”政策改革的落實落地過程中出現(xiàn)的問題提出了解決建議和舉措。要求高校完善科研經費管理機制，簡化科研項目管理流程，充分釋放科研人員的創(chuàng)新活力。本文在此背景下，遵循國家及河北省“放管服”改革相關文件的要求，結合河北高校科研項目經費管理的實際情況，從科研經費預算調劑權改革的現(xiàn)狀、必要性、遵循原則及實施中的問題和對策等幾個方面對科研經費預算調劑權改革進行了深入探析。

關鍵詞：預算調劑權;改革;高校;科研經費管理

科技創(chuàng)新是國家和民族發(fā)展的原動力，近幾年國家相繼出臺了多個科技領域“放管服”改革政策制度。推進科技“放管服”改革，通過簡政放權、優(yōu)化服務，最大限度調動科研人員積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。優(yōu)化科研項目和經費管理，賦予科研機構管理、使用科研項目經費及預算調劑的權利。為大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進科技領域“放管服”改革，河北省出臺了多項優(yōu)化科研管理的政策措施，為河北省高校推進“放管服”改革、科研經費預算調劑權改革（以下簡稱“預算調劑權”）和開展科研經費預算調劑（以下簡稱“預算調劑”）指明了方向。

一、“放管服”背景下國家及河北省預算調劑權改革的現(xiàn)狀

（一）國家預算調劑權改革現(xiàn)狀

國家近年來不斷推進科技領域“放管服”改革。以國家自然科學基金為例，基金委財務局及時貫徹落實黨中央國務院有關精神，圍繞科研經費管理、間接經費核定管理、下放預算調劑權限、簡化報表及流程等內容，進一步簡化管理、下放權力、優(yōu)化服務，賦予科研人員更大的自主權，給予科研單位更多的管理權力，增強其改革的成就感和獲得感，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。國家自然科學基金委針對科研經費管理及預算調劑權改革，從2015年到現(xiàn)在相繼印發(fā)了多個政策文件，進一步明確指出：擴大科研單位資金管理自主權，下放絕大部分預算科目的預算調劑權，預算調劑由科研單位審核備案，科研單位應制定與預算調整管理有關的內部管理制度。政策文件的階段性變化，呈現(xiàn)出預算調劑管理由緊到松，預算調劑范圍有窄到寬的改革態(tài)勢。國家自然科學基金科研經費政策改革的發(fā)展歷程，也是不斷深入推進“放管服”改革，進一步落實下放管理權限，為科研單位、科研人員減負松綁的過程。

（二）河北省預算調劑權改革現(xiàn)狀

近幾年，河北省緊跟國家政策大力推進科技領域“放管服”改革，深入貫徹習近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，落實國家相關文件要求，特別是在科研經費使用和管理方面，河北省堅持“簡政放權”的原則，針對“放管服”改革出臺了擴大科研項目預算科目調整范圍，放寬科研單位科研項目資金管理和使用自主權等具體改革措施，讓科研人員對科研經費的使用更加靈活自由，切實為科研人員減負松綁。同時也為河北省的科研管理部門提供了“放管服”改革政策制定的方向和理論依據(jù);次年河北省財政廳、河北省科技廳、河北省教育廳三個部門聯(lián)合印發(fā)了《河北省高等學校省級財政科研項目資金管理實施細則》（冀財教[2020]68號），制定了明確的資金管理實施細則，積極在河北省高校落實科技領域“放管服”改革。特別是在預算調劑權改革部分，明確提出，在科研項目實施過程中，項目資金總額保持不變時，直接費用中除設備費外，項目負責人可以在直接費用開支范圍內自由調整各預算科目間的預算額度，高校應該建立預算調劑相關制度，簡化工作流程，提高工作效率。該政策也為高校實施科研領域“放管服”、開展預算調劑權改革及制定相關“預算調劑管理辦法”指明方向和提供了政策依據(jù)。與此同時，河北省科技廳重新修訂了《河北省省級科技計劃項目管理辦法》（冀科規(guī)〔2020〕1號），進一步具體落實科技領域“放管服”改革。該制度堅持科學規(guī)范的原則，明確責任，注重公平性和透明度，從組織管理、立項管理、實施管理、驗收管理和經費管理五個方面制定了具體管理實施規(guī)則，給科研單位進一步簡政放權，督促科研單位健全完善科研管理、科研經費管理及預算調劑管理相關機制，轉變管理理念，創(chuàng)新服務科研人員。特別是在經費管理中指出，科研單位有必要建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的獨立的項目資金調整體系，在項目實施過程中，絕大部分的預算科目費用調劑權下放給科研單位，由科研單位履行審批和預算調劑。在省級項目管理層面為高校預算調劑權改革奠定了理論和政策基礎。

二、“放管服”背景下科研經費實施預算調劑權改革的必要性和重要意義

科研經費管理的核心內容是科研項目預算管理，擴大科研項目預算調劑權是深化“放管服”改革優(yōu)化科研經費管理的關鍵一環(huán)。解決這“關鍵一環(huán)”的首要任務是大力推進高校科研管理的改革，通過科研管理的“放管服”改革提高科學研究資金的利用效率，激發(fā)科研人員的積極性，促進高校科學研究的健康發(fā)展。一方面，社會主義革命的核心目的是解放生產力，發(fā)揮“放管服”改革的魅力解放科學技術這個第一生產力顯得尤為必要，通過科技領域“放管服”改革和預算調劑權改革，“放”給科研單位及科研人員更廣的自主權，把科研人員的精力從煩瑣的經費管理和預算調整中解放出來，將更多的精力投入科學研究事業(yè)中，進而解放科學技術這個第一產力，促進生產力發(fā)展，對實現(xiàn)中國特色社會主義，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性具有重要的意義。另一方面，科研經費實施預算調劑權改革是全面深化科技體制改革和落實“放管服”的重要舉措和內在需求，為此相應提出預算調劑權改革，精簡行政審批流程，下放給科研人員預算調劑權，激發(fā)科技人員科技創(chuàng)新熱情和積極性，從而實現(xiàn)科技體制改革的初衷，以提高自主科技創(chuàng)新為核心，快馬加鞭的提升科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)驅動創(chuàng)新發(fā)展。

三、“放管服”背景下河北省高校科研經費實施預算調劑權改革遵循的原則

（一）遵循“依法治國”的原則，依法管理預算調劑

習近平總書記指出：“依法治國是治國理政的基本方式。”依據(jù)依法治國的精神進行預算調劑管理，即是預算調劑管理的基本方式。河北省高校要“接得住”國家及河北省的各級各類預算調劑權改革的法規(guī)制度。科研單位要“量體裁衣”從自身實際情況出發(fā)，制定既符合上級法規(guī)制度要求，又能滿足本單位實際需求的“科研經費預算調劑管理辦法”，并依據(jù)“科研經費預算調劑管理辦法”管理和實施預算調劑。依法進行預算調劑是“依法治國”的具體落實與實施，在科研管理中具有重要的作用和意義。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在預算調劑層面，遵守上級部門的有關制度規(guī)定，制定符合項目承擔單位科研經費管理需求的高質量“科研經費預算調劑管理辦法”是高校接得住“放管服”改革、預算調劑改革及建立健全科研管理制度提高科研項目管理水平的重要前提。