延伸管理模式下高校異地校區(qū)督查督辦工作機制探析

馬麗瓊 陳詩偉 林坤瑤

[摘 要] 高校督查督辦是確保政令暢通、提高工作效率、改進工作作風(fēng)的重要手段。對于高校異地校區(qū)來說，督查督辦工作既面臨新的內(nèi)容和形式，又在保障高校科學(xué)有效治理中具有更加凸顯的作用。文章基于高校異地校區(qū)的延伸式管理模式，深入分析了督查督辦工作在目標(biāo)、區(qū)位、主體和文化等方面的特點，探索提出“健全督辦機制、規(guī)范督辦舉措、構(gòu)建督辦網(wǎng)絡(luò)、凝聚督辦合力、確保督辦實效”五位一體的督查督辦工作機制。

[關(guān)鍵詞] 督查督辦;異地校區(qū);延伸管理;督辦機制

[中圖分類號]G647 ? [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 09-0029-03

督查督辦，即通過一定的方式和手段，督促檢查責(zé)任單位或責(zé)任人，按照要求執(zhí)行決策、落實部署、完成任務(wù)。高校督查督辦是確保政令暢通、提高工作效率、改進工作作風(fēng)的重要手段[1]，是推進自身科學(xué)管理和提升治理效能的重要抓手。

高校異地校區(qū)，因其與主校區(qū)之間存在空間距離差異和管理職責(zé)權(quán)限復(fù)雜，給高校治理帶來新的挑戰(zhàn)，督查督辦工作既面臨新的內(nèi)容和形式，又在保障高校科學(xué)有效治理中具有更加凸顯的作用。

一、異地校區(qū)的延伸式管理運行模式

自20世紀(jì)80年代以來，眾多高校或合并、或新建、或兼而有之，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，逐漸形成了多校區(qū)的辦學(xué)格局。多校區(qū)辦學(xué)契合了國家高等教育體制改革，以及“大眾化”辦學(xué)需要[2]，是我國社會發(fā)展和高校自身發(fā)展的階段性產(chǎn)物。當(dāng)前，對于異地校區(qū)的管理主要有三種模式：以“條”為主的延伸式管理模式、以“塊”為主的本區(qū)化管理模式、和“條塊結(jié)合”的管理模式[3]。

異地校區(qū)的延伸式管理，即落實辦學(xué)相關(guān)主體責(zé)任的學(xué)院和機關(guān)職能部門，其辦公主體設(shè)置在主校區(qū)，通過在異地校區(qū)設(shè)置機構(gòu)或崗位的方式，將權(quán)和責(zé)延伸過去，開展工作，履行職責(zé)。

在延伸式管理運行模式下，各學(xué)院負(fù)責(zé)全校教育教學(xué)，對在異地校區(qū)就讀的本學(xué)院學(xué)生承擔(dān)人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，綜合各種條件在異地校區(qū)設(shè)置專業(yè)系，配備師資力量和教學(xué)科研條件，保障異地校區(qū)學(xué)生同質(zhì)化培養(yǎng)。機關(guān)各職能部處（業(yè)務(wù)部門）承擔(dān)學(xué)校管理服務(wù)的主體責(zé)任，在異地校區(qū)設(shè)置科室或崗位，延伸管理和服務(wù)職能，開展業(yè)務(wù)工作，保障異地校區(qū)平穩(wěn)運行。在異地校區(qū)設(shè)置學(xué)校黨政派駐機構(gòu)，負(fù)責(zé)代表學(xué)校開展監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障、應(yīng)急等工作，并在派駐機構(gòu)內(nèi)設(shè)督查督辦科，專人專職負(fù)責(zé)督查督辦工作。

二、延伸式管理運行模式下異地校區(qū)督查督辦工作特點

延伸管理的異地校區(qū)，因其自身地理、歷史和文化方面的特征，在督查督辦工作中呈現(xiàn)出以下特點：

（一）目標(biāo)一致性

延伸管理的異地校區(qū)是學(xué)校整體的一部分，承擔(dān)學(xué)校立德樹人的重要任務(wù)，督查督辦首先要貫徹執(zhí)行學(xué)校整體的辦學(xué)思路和辦學(xué)理念，即要保障管理效能，使政令暢通、執(zhí)行有效;保障育人質(zhì)量，使教學(xué)精深、科研強盛;保障運行平穩(wěn)，使資源協(xié)調(diào)、校園和諧、師生幸福。

（二）區(qū)位差異性

延伸管理的異地校區(qū)通常與學(xué)校主體距離較遠，與地方黨委政府的部分業(yè)務(wù)存在屬地化管理原則，督查督辦工作的來源有學(xué)校主管部門的、學(xué)校的、校區(qū)自身的，也有來自地方政府的，行業(yè)特征和區(qū)位特征交織，來源更廣，頭緒更多，組織起來更復(fù)雜。

（三）主體不均衡

延伸管理的異地校區(qū)因?qū)W院、職能部門承擔(dān)業(yè)務(wù)主體責(zé)任，主體多，“權(quán)責(zé)利”分散，責(zé)任機制和經(jīng)費保障機制不易完善，利益主體間容易推卸責(zé)任[4]。且各單位對學(xué)校政令的理解程度、執(zhí)行進度、推進力度不均衡，對督查督辦工作還可能在觀念層面存在誤區(qū)，不能正確認(rèn)識和理解、執(zhí)行督辦任務(wù)[5]。因此，督查督辦實施起來更復(fù)雜，要與“協(xié)調(diào)工作”合理地“分工”、與學(xué)校層面的督查督辦有效地“合作”，避免簡單粗暴路線。

（四）文化有差異

延伸管理的異地校區(qū)在辦學(xué)歷史文化、區(qū)域文化等方面，與主體校區(qū)存在差別，督查督辦工作要從學(xué)校整體出發(fā)，注重發(fā)揮吸收各自特點，消除壁壘，求同存異，相得益彰，促進文化融合，使大學(xué)精神不斷傳承和創(chuàng)新。

三、延伸管理模式下異地校區(qū)督查督辦工作機制探索

為保證督查督辦工作規(guī)范有效開展，從而保障異地校區(qū)在學(xué)校的整體科學(xué)治理、立德樹人、文化繁榮、日常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮積極的作用，高校對延伸管理模式下異地校區(qū)開展督查督辦工作，可著重從以下方面著手：

（一）注重思想到位，健全督辦機制

一是注重從上到下、覆蓋所有單位的“縱橫交錯”的思想統(tǒng)一，全員正確認(rèn)識、積極配合、自覺參與督查督辦。各單位應(yīng)明確異地校區(qū)的督查督辦工作是學(xué)校督查督辦工作的重要組成部分，要加強思想認(rèn)識，對督辦工作給予足夠的重視，對承辦的督辦事項要主動完成;要積極配合和協(xié)助其他單位完成相關(guān)督辦事項的工作;要確定本單位督查督辦工作的負(fù)責(zé)人，在條件允許的情況下安排專人負(fù)責(zé)推進本單位的督辦工作，切實做到督查工作有人管、有人干。

二是在異地校區(qū)設(shè)置專門的督查督辦機構(gòu)，明確督查督辦內(nèi)容，專人專職開展督查督辦工作。專人專職便于在一定程度上權(quán)責(zé)統(tǒng)一，指令傳遞線路清晰。督查督辦工作內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)校決策部署、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指示批示的執(zhí)行落實情況;學(xué)校各單位明確擬在異地校區(qū)推進工作的執(zhí)行落實情況;學(xué)校各單位提請異地校區(qū)派駐機構(gòu)協(xié)調(diào)的工作落實情況;各級各類檢（巡）查中發(fā)現(xiàn)問題的解決整改落實情況等。

三是立足異地校區(qū)實際，建立健全異地校區(qū)督查督辦制度。高效的管理離不開制度的保障[6]，督查督辦工作作為高校的重點工作之一，也需要通過建章立制來保障各個環(huán)節(jié)的順利開展。這就需要學(xué)校或派駐機構(gòu)依據(jù)學(xué)校政策，結(jié)合異地校區(qū)實際，制定督查督辦相關(guān)管理制度，明確工作的原則、內(nèi)容和要求，規(guī)范工作程序，使得在異地校區(qū)開展督查督辦一系列工作能夠有章可循、有據(jù)可依。

（二）注重過程完備，規(guī)范督辦舉措

注重對督辦工作開展全程督查，建立“三督、三查”工作體系下的臺賬機制。在推動督辦工作進程上把握“始—中—末”三個節(jié)點，在下達督辦任務(wù)時通知到人，在督辦完成限期內(nèi)進行中期督查以確保工作進度，在督辦任務(wù)完成之后對結(jié)果進行確認(rèn)，即做好“督起點以明任務(wù)、督過程以明進度、督結(jié)果以明成效”的“三督”。在強化督辦工作意識中做到“三查”，即查認(rèn)識：承辦單位對督辦工作的思想認(rèn)識是否到位，是否對督辦工作給予足夠的重視;查責(zé)任：查承辦單位對督辦事項相關(guān)工作是否盡責(zé)，是否按照督辦要求按期完成相關(guān)事項;查作風(fēng)：查承辦單位完成督辦事項的工作作風(fēng)，是否有拖延、推諉、敷衍、執(zhí)行不力等情況存在。

督查督辦機構(gòu)主動建立督辦工作臺賬，內(nèi)容應(yīng)包括督辦事項、承辦部門、明確的辦結(jié)時限和具體的工作要求等。在工作落實過程中，根據(jù)任務(wù)難度、任務(wù)時間跨度進行一次或多次過程（中間）督辦，并與承辦部門密切聯(lián)系，交流反饋信息，適時掌握各項督辦任務(wù)的推進情況和有關(guān)信息，及時更新臺賬。

（三）注重明晰分工，構(gòu)建督辦網(wǎng)絡(luò)

實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保督辦工作順利開展。每一項督辦事項至少由一名異地校區(qū)黨政派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為督辦工作推進的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，牽頭落實督辦工作。這樣可以更好更快地促進督辦機構(gòu)與承辦單位之間的溝通與聯(lián)系，提高督辦工作效力，推進工作落到實處、取得實效。在工作落實過程中遇到困難和問題時，能夠及時向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)反饋以及與有關(guān)部門聯(lián)系并協(xié)調(diào)工作，幫助承辦單位克服困難、解決問題，使得督辦工作能夠順利推進，督辦問題能夠及時得到解決。

明確學(xué)校各職能部門、各教學(xué)科研單位黨政負(fù)責(zé)人為各單位督查督辦工作主要負(fù)責(zé)人，各單位在異地校區(qū)負(fù)責(zé)人為督辦工作具體責(zé)任人。一旦有涉及某單位督辦事項，同時與單位主要負(fù)責(zé)人和該單位在異地校區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，發(fā)送督辦任務(wù)表。在承辦單位推進督辦任務(wù)遇到困難時，做好上下溝通和聯(lián)系工作，在督辦任務(wù)涉及多個承辦部門時，做好多個部門之間的溝通和協(xié)調(diào)工作。

在縱向上注重加強黨組織工作、行政工作、學(xué)生工作等多條線的督查督辦工作的密切配合;在橫向上注重加強學(xué)校各職能部門、教學(xué)科研單位在作為督辦工作的承辦部門時，之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。從而建立起“聯(lián)系上下、貫通左右，縱向到底、橫向到邊”[7]的矩陣式的督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，搭建高效、便捷的督辦工作聯(lián)系渠道。

（四）注重協(xié)同效應(yīng)，凝聚督辦合力

靈活多樣的督辦方式。對督辦任務(wù)進行分類，并結(jié)合任務(wù)情況給出問題解決的初步建議，為承辦單位提供參考。采用線上和線下相結(jié)合的方式，線上通過學(xué)校智能辦公平臺系統(tǒng)、郵件、QQ、微信等多種方式向承辦單位發(fā)送督辦任務(wù)表，線下下發(fā)督辦任務(wù)單至承辦單位。適時在督辦過程中開展調(diào)查研究，將督查督辦與調(diào)查研究相結(jié)合，通過調(diào)查研究及時了解督辦事項的推進情況，以及在落實中遇到的困難和存在的問題[8]。

與協(xié)調(diào)工作相配合。在督辦事項落實過程中會遇到需要多部門相互配合和協(xié)調(diào)才能解決的問題，可將這些督辦事項的推進，與異地校區(qū)黨政派駐機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作結(jié)合起來開展。必要的時候通過會議的方式召集異地校區(qū)多部門督辦工作具體負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場辦公，形成合力，共同商議如何協(xié)調(diào)解決這些問題，并提出切實有效的解決方案，使問題的解決落到實處。

與學(xué)校督辦相結(jié)合。與學(xué)校黨政辦督辦機構(gòu)密切聯(lián)系，將學(xué)校督辦事項中涉及異地校區(qū)的事項同時列為異地校區(qū)督辦事項，并發(fā)揮好異地校區(qū)承辦單位與學(xué)校督辦機構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通的橋梁作用，及時將承辦單位在督辦事項落實過程中遇到的困難向?qū)W校反映，做到與學(xué)校督辦機構(gòu)信息互通，從而推動督辦事項能夠更好更快地得到完成。

與地方黨政相聯(lián)動。遵循屬地化管理原則，加強與地方黨政的聯(lián)系。將來自地方政府部門如市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局，以及市長熱線等反映的與校區(qū)有關(guān)的問題列為督辦事項，在地方政府部門的指導(dǎo)下開展督辦工作，并及時將執(zhí)行情況和督辦結(jié)果向地方政府部門反饋。

（五）注重結(jié)果應(yīng)用，確保督辦實效

注重督辦結(jié)果信息的報送、反饋與應(yīng)用。定期對督查督辦工作進行總結(jié)，將一定督辦時間段內(nèi)的督辦工作的開展、落實措施和執(zhí)行情況進行匯總整理，形成報告，分別通過以下四種方式進行報送，即“四報”：一是橫向通報，以書面或會議形式在異地校區(qū)黨政派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層面予以通報;二是專報，通過學(xué)校智能辦公平臺向督辦事項涉及的二級單位負(fù)責(zé)人報送;三是呈報，通過學(xué)校智能辦公平臺向相關(guān)二級單位的分管或聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)報送;四是匯報，以書面形式向?qū)W校黨委常委會匯報，必要時由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人向?qū)W校黨常委會說明情況。

在督查督辦報告的報送過程中，與師生員工切身利益相關(guān)事項的督辦信息和督辦結(jié)果，要求各單位通過一定方式向師生員工進行通報，做到督辦結(jié)果反饋到位，以督查督辦的成效取信于師生，贏得師生支持。在注重督查督辦結(jié)果應(yīng)用中做到“崗位聘任、晉級晉職、年度考評”掛鉤的“三應(yīng)用”。

異地多校區(qū)辦學(xué)背景下的高校督查督辦工作任重而道遠。針對延伸式管理的特點，異地校區(qū)可以從思想、過程、分工、協(xié)同和結(jié)果等維度出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建“健全督辦機制、規(guī)范督辦舉措、構(gòu)建督辦網(wǎng)絡(luò)、凝聚督辦合力、確保督辦實效”五位一體的督查督辦工作機制，確保異地校區(qū)各項工作有序推進，為學(xué)校的發(fā)展和中國特色社會主義教育事業(yè)做出積極貢獻。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）