城中村公共空間土地利用現狀與優化建議
——以泰安市堰北社區與寧家結社區為例

李潤哲

（山東農業大學 山東·泰安 271000）

0 緒論

（1）研究背景。

城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特殊現象。改革開放以來，我國城市化進程表現為：進程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高；空間上，建設布局出現無序乃至失控。由于對城鄉二元體制的碰撞與沖突不夠重視，村落與城市之間土地政策及管理制度上的不同意，城市的擴張將城市周邊的農村納入城市的規劃范圍，城市周邊的農村逐漸被城市的高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。

我國目前的城中村存在的幾類問題：①居住人員和社會組織方面，存在著人口密度過高、社會治安壓力較大、村民就業和社會保障壓力大、城中村管理薄弱等問題；②土地、房屋權屬狀況方面，存在著土地權屬混雜、結構失衡、房屋使用性質更改隨意、缺乏有效管理手段、建筑質量參差不齊、安全隱患大等問題；③規劃建設狀況方面，存在著村莊規劃缺失、規劃落實和建設管理難度大、公共服務設施欠缺、居住環境差等問題。城中村改造的一項主要工作就是將集體土地轉為國有土地，而房地產開發一般是指房地產開發商獲得土地使用權后的建設行為，不需要再對土地所有權性質進行變更。

（2）研究目的與意義。

城中村的原始聚落形態經歷了劇烈的“空間撕裂與重組”，在當代城市發展過程中形成了從“自然村”到“邊緣村”再到“城中村”三個明顯不同的階段。城中村作為當前中國社會發展不能忽視、短時間內必須與城市共存的問題,隨著城市的不斷發展，城中村在經濟、社會以及文化方面的重要價值漸漸凸顯，相關的拆除重建類更新也面臨著經濟利益難以協調等重重阻力。城中村已經是當代中國一種城市化的空間，城中村的相關研究對于當代探索中國社會的認知與美學價值具有十分重要的意義。

1 研究內容與方法

1.1 研究體系構建

為全面對目標城中村公共空間現狀進行評價，在探究構建體系時同時從主觀和客觀兩個方面進行評估。客觀評價包括實際調研城中村環境、觀察居民使用情況，并對搜集到的公開資料進行分析，總結其物質空間和與使用相關的特性，評價過程以客觀的物質環境對行為特征影響為核心，將與此有關的部分作為問卷設計的根本依據；主觀評價則包括線上線下的問卷調查和對城中村居民的訪談來傾聽城中村居民對其公共空間主觀印象和使用感受，獨立分析其對空間的情感，避免受客觀分析思維干擾。本次城中村公共空間的研究框架及主客觀角度結合下對城中村公告空間現狀評價體系總體構建思路如下（見圖1）：

圖1：城中村公共空間評價體系整體構建思路

1.2 問卷調查法

問卷調查法作為主觀信息獲取、對居民在公共空間使用情況的滿意度進行評價的核心，采用線上線下結合、多時間段分批次發放等方式來對使用城中村公共空間的居民實用信息、使用偏好、使用特征、使用需求以及其中各個過程的滿意度和不滿意的因素進行綜合統計，此次問卷方案設計過程分為問卷內容甄選與組織、問卷發放與回收和評價結果分析三個部分。

1.3 研究樣本選取

2020年，泰山區搶抓改造政策機遇，新啟動13個舊村改造項目，全面發起城中村改造擴面提速攻堅行動。

泰安市的城中村總體來看不算太多，但在城市中也分布有不少的村莊，這些村莊基本上都無限接近于城市的邊緣，在市中心是很少有城中村的存在的。而小組選擇的研究樣本是靠近學校的寧家結莊和堰北社區，兩個城中村形成了鮮明的對比，寧家結莊相比較于堰北社區像是更落后和更像一個村莊一樣，有著很多農村村莊所有的通病。更加適合對城中村所存在問題的研究。而堰北社區則更像是升級改造后以一個小區的形態呈現在眼前，通過調查堰北社區可以看到城中村比較好的發展方向和發展方法，并通過堰北社區研究探討出關于城中村發展的出路。

2 城中村公共空間評價體系構建及數據分析

問卷調查方案設計：

2.1 問卷內容甄選與組織

對問卷內容的推定經過了預先的理論研究、探究框架推演，結合早期進行的客觀環境調研、人群特征觀察等環節綜合進行，共設置四個部分：第一部分用于獲取城中村使用者的基本信息以構建特征模型，使用封閉式問題；第二部分用以調查使用者在公共空間的活動習慣。

圖2：根據需求理論進行的問卷甄選過程

摸清其使用特征，采用半封閉的問題，鼓勵答者進行補充；第三部分僅設置一個問題，了解居民對城中村公共空間的期望和需求；第四部分則采用李斯特量表，進一步統計影響居民對公共空間滿意度和造成不滿意的各類因素，將滿意度評價結果進行定量處理。

2.2 問卷發放與回收

為全面對城中村居民在城中村公共空間的使用特征和使用滿意度進行把握，并顯露不滿意因素來發掘問題探尋解決方案，問卷的發放與回收在設計時盡量保證覆蓋更多的城中村居民，并需要保證能夠真實地反映居民的性別、年齡、從事工作、從事活動的情況，以保證研究結果真實有效，具有一定的普適性和客觀性。

調研分別于工作日和休息日的早中晚三個時段共六個時間，分別在堰北社區和寧家結社區的街巷空間和主要公共開敞空間隨機選擇居民進行問卷的發放，同時考慮到堰北社區流動性較大、寧家結社區存在一定數量的學生租客群體等情況，與社區負責部門聯系，于社區公示欄張貼問卷二維碼進行線上問卷征集，最終在每個城中村發放線下問卷40份、線上問卷20份，共120份，有效回收問卷116份，有效率96.6%

2.3 評價結果分析

問卷主要針對城中村居民基本信息及他們在城中村公共空間的行為特征，對公共空間各要素的滿意度以及不滿意因素進行調查。根據綜合調研結果，主要使用SPSS23工具進行科學分析統計結果，以獲得使用者基本信息及其行為特征、對空間使用的需求以及對公共空間的滿意度和不滿意因素。

2.3.1 使用者基本信息及其行為特征

對城中村使用者的基本信息收集主要關注能夠影響空間使用偏好和滿意度的要素，并將其作為構成問卷的基本要素，如性別、年齡、工作情況、受教育程度等信息。

對使用者的使用習慣調查則主要收集其在城中村公共空間活動的地點和活動的類型，以及活動的時間相關要素如時長、頻率、時間點等具體問題，這類問題能夠集中反映城中村公共空間使用者在使用中的偏好使用的特征、習慣、滿意度等研究要素。

由于兩個社區的居民群體在結構上存在較大差異，將在后續進行分別討論。

2.3.2 使用者空間需求分析

此次調查設置一個問題來了解城中村公共空間使用者的需求，試圖呈現目前城中村公共空間在為居民提供活動場所中的不足，選項分五個方面，即：露天劇場/影院、傳統節慶等文化活動、棋牌/休憩/交流等休閑娛樂場地、羽毛球/廣場舞等運動場地、運動器材健身場地五個方面，從文化類、休閑類、體育類三個活動種類進行需求調研，從而考慮是否可以把提供額外的可承載相應活動的公共空間作為一項優化策略施行。

通過對兩個城中村公共空間使用者行為特征的觀察綜合問卷統計結果對城中村公共空間使用者的特點總結如下：

表1：城中村公共空間使用者的使用特征

2.3.3 公共空間滿意度分析

根據前期影像文獻材料探究和預先的客觀調研，結合需求層次理論及土地管理學、經濟學理論等要要素進行了滿意度影響要素的甄選判定，同時根據兩個社區的實際構成和本次調研的實際情況進行了相應調整，從街巷空間及公共開敞空間兩個方面進行滿意度要素影響的選擇和組織，最終分析得到綜合滿意度，如下所示（見表2、圖3）：

表2：城中村街巷空間和公共開敞空間對滿意度的影響要素

圖3：城中村居民對城中村公共空間的滿意度對比

為集中考量城中村公共空間使用者對其的滿意度，釆用POE調查法中的李克特量表法進行量化，按很不滿意、較不滿意、一般、較滿意以及很滿意五個評價等級，設置賦值為1、2、3、4、5 作為原則，如下表所示（見表 3）：

表3：滿意度評價等級賦值原則

2.3.4 不滿意因素分析

在制作問卷對居民關于城中村公共空間使用的滿意度進行評價時，已經基于先期對城中村公共空間的客觀環境調研情況和訪談內容，并結合需求層次理論及土地管理學、經濟學理論進行了可能存在較大影響的不滿意因素的預先組織，同時將問卷設置為半開放問卷和李斯特量表相結合的形式，由作為被調查者的居民對相關不滿意因素根據其實際使用感受進行選擇并進行補充，以不滿意因素占比=不滿意因素的頻次總和/總的有效問卷數的計算方式來歸納各因素的影響作用大小，以確定關鍵待解決問題，并綜合客觀調研和訪談信息進行具體分析，提出解決方案。

3 基于科學分析與人群使用需求的城中村公共空間優化的建議

從上一部分的城中村公共空間使用狀況評價中可以看到，相較于整體社區成員滿意程度較高的堰北社區，寧家結社區各要素的滿意度整體評價呈現出了比較負面的效果。這說明寧家結社區的居民對本社區的公共空間的使用情況較為不滿意。前面章節通過對各要素的不滿意因素進行綜合評價，得到了對居民影響較大的因素，現將針對這些因素從街巷空間層面提出相應的改造優化建議，以滿足社區居民對居住的舒適性安全性等多方面的需求。

居民在城中村改造后社區的街巷空間內的主要出行活動方式是步行，所以必須將提升街道空間的安全性和舒適性作為街巷空間優化的重要基礎。

3.1 修繕路面，提高居民日常出行環境的舒適程度，減少道路安全隱患

所以社區的管理人員在日常的工作中要注重街道衛生情況的維護，要做到有清潔人員定時清掃打理。此外針對一些地面有高差的地方，在一些有階梯的巷道內，應考慮到推兒童車通行的行人以及行動不便者的需求，應設置坡度不大于1：12的坡道，并設置扶手作為輔助。

3.2 完善交通設施，建造停車場

社區內人車混行的情況導致了區域內居民的出行安全性較低，但是由于莊內的行車道路較為狹窄沒有條件做到人和車的分開行走，所以可以在機動車的行駛道路上設置減速帶路障等設施，以降低機動車的車速，使人車能在城中村道路中和諧共存。

3.3 增加道路夜間照片

針對一些夜間亮度不足的額主要道路，在適當的間隔范圍內設置街邊路燈，以保證行車安全及行人安全；針對較為狹窄的巷道，則在適當的間隔范圍內不知壁燈，為居民的夜間出行提供照明，以保障在巷內通行的安全性和舒適性。

3.4 適當增加街道景觀綠化

經過的實地調研，社區內缺乏相應的空間進行景觀綠化的布置，所以缺少道路景觀綠化是城中村普遍存在的問題。城中村街巷空間雖然無法種植大型的喬木，但針對一些沒有商鋪的兩側，可以進行墻面綠化的種植，同時可以將一些街角放大空間的小型構筑物及居民擺放的雜物進行清理，設置享用的小型休憩活動設置及相應的景觀綠化，增加居民之間交流的機會，提高街巷空間的步行體驗。

4 結語

本文以城中村居民對城中村公共空間的切實需求為出發點，進行了公共空間使用滿意度的調研，發現城中村公共空間存在的主要問題，進而提出相應的提升優化策略，使城中村公共空間最大限度上滿足居民日常生活的需要。

本文分析了北堰、寧家結等具有代表性的城中村綜合整治案例，分析這些案例在公共空間優化方面的可取之處及局限性。然后采用用主觀評價與客觀評價相結合的方式進行了城中村公共空間評價體系的構建。同時以其作為研究樣本進行了城中村公共空間物質環境調研、公共空間使用者及其行為特征調研分析和公共空間使用滿意度及不滿意因素分析。

研究發現，在城中村公共空間內活動的人群學歷構成以初、高中學歷為主；年齡構成以兒童和中老年人群為主。在城中村公共空間使用者的活動特征方面，由于活動設施的缺乏，導致公共空間內的活動類型較為單一，以閑坐/曬太陽、帶孩子和散步為主。在城中村公共空間使用滿意度及不滿意因素方面，街道空間的主要不滿意因素是路面不平整、街道衛生條件差、人車混行以及缺乏街道景觀綠化；道路附屬設施的主要不滿意因素是停車占用道路空間、交通空間亮度不足和道路缺少減速帶等機動車限行措施；公共活動空間的主要不滿意因素是缺乏兒童娛樂設施、缺乏運動健身設施、公共空間尺度小以及缺乏文化活動/氛圍；公共開敞空間景觀綠化的主要不滿意因素是綠化遮陰效果差以及景觀種類單調無特色；公共開敞空間環境配套設施的主要不滿意因素是缺少公廁、休憩設施不足、活動空間夜間亮度不足和缺乏遮陽避雨設施。

最后，針對調研所發現的城中村公共空間存在的主要問題，從街巷空間和公共開敞空間兩個方面提出相應的城中村公共空間優化提升建議。街巷空間方面，提出了對路面進行優化、提高步行環境的舒適性，完善交通設施、采取機動車限行措施，增加道路夜間照明，適當增加街道景觀綠化等措施等；在公共開敞空間方面，提出了完善相關活動設施、強化功能構成的復合、景觀綠化優化、完善相應的環境配套設施等措施。本文針通過對城中村居民的調研得到他們比較關注的公共空間要素，從而提出基于居民需求的城中村公共空間優化建議。該建議具有一定的普適性，可以為今后的城中村綜合整治項目提供參考借鑒。