職業(yè)院校突發(fā)公共事件的應急管理

代春煥

（上海市高級技工學校 上海 200437）

1 概念界定

1.1 突發(fā)公共事件

我國國務院于2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中對突發(fā)公共事件的定義是：突然發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

職業(yè)院校突發(fā)公共事件是指在職業(yè)院校發(fā)生或是雖未發(fā)生在職業(yè)院校內(nèi)卻和職業(yè)院校的人或事有著一定的關(guān)系，對職業(yè)院校或社會并造成影響或危害的公共事件。

突發(fā)事件的形成演化必然是經(jīng)過一個或長或短的過程。按照這個過程的變化，突發(fā)事件的演化可以分為四個階段：積聚及潛伏階段、形成及爆發(fā)階段、蔓延階段、緩解和消解階段。

職業(yè)院校主要以培養(yǎng)技能型專業(yè)人才、行業(yè)人才為目標，作為一個特殊的群體，職業(yè)院校學生大多數(shù)文化基礎(chǔ)較差，綜合素質(zhì)較低，來自不同的區(qū)域，背景較復雜，危機事件誘發(fā)的潛在因素較多，且管理難度大，遇見問題較多。在面對突如其來的各種突發(fā)公共事件中應如何來應對？由于突發(fā)事件的發(fā)生具有其突發(fā)性、不確定性、復雜性等，近年來，職業(yè)院校在面對各種突發(fā)公共事件中不斷總結(jié)經(jīng)驗，做好應急管理。

1.2 應急管理

所謂應急管理，就是為避免或減少突發(fā)事件所造成的損害而通過科學預測與決策，制定合理的應急預案，并在突發(fā)事件發(fā)生過程中充分運用科學的手段，減少突發(fā)事件給組織與公眾帶來的影響，以重新樹立和維護組織形象的一種管理職能。

所謂職業(yè)院校突發(fā)事件應急管理，是指針對在職業(yè)院校發(fā)生或不在職業(yè)院校發(fā)生而對其造成較大影響的突發(fā)事件而建立的職業(yè)院校系統(tǒng)的應急體系或工作機制。如應急決策、處理協(xié)調(diào)、善后處理等。

應急管理的范圍比較廣泛，包括對突發(fā)事件事前、事中、事后所有事務的管理。按照時間的順序可以分為突發(fā)事件前的預防與準備階段、突發(fā)事件的應對和處理階段與恢復與重建階段。

2 職業(yè)院校突發(fā)公共事件與應急管理的意義

2.1 理論價值

對突發(fā)事件應急管理的研究，國內(nèi)外學者分別從不同角度給予了界定。本文的研究作者綜合了國內(nèi)外相關(guān)理論的研究現(xiàn)狀，分析突發(fā)公共事件、應急管理等的概念、特征等，通過對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了梳理和文獻回顧，在理論方面力求一定的創(chuàng)新，由對單純的概念解讀到相關(guān)概念的綜合運用，從理論上進一步拓寬了公共安全管理的理論視野。

2.2 實踐價值

本文以中職校為主體，分析突發(fā)事件應急管理。作者結(jié)合中職院校學生固有的群體特點，從現(xiàn)實意義上，為中職校突發(fā)事件應急管理中提供了分析依據(jù)，同時，對于構(gòu)建和諧社會具有一定的現(xiàn)實借鑒意義。

3 目前職業(yè)院校突發(fā)事件應急管理中存在的困境

作者針對職業(yè)院校突發(fā)事件的應急管理做了一項問卷調(diào)查，本次調(diào)查人員主體是上海市職業(yè)院校學生，另有部分教師、行政人員、醫(yī)護人員、后勤保衛(wèi)人員等。

從調(diào)查問卷的結(jié)果統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，大部分師生對突發(fā)事件應急管理的理論及技能的都有一定的學習和了解。然而，對于突發(fā)事件應急管理的預案方面，四分之一的調(diào)查對象顯示不清楚或沒有。對職業(yè)院校突發(fā)事件的處置經(jīng)費方面，將近一半的調(diào)查對對象表示沒有經(jīng)費或不清楚是否有經(jīng)費。對于突發(fā)事件發(fā)生后是否有主動向社會公開方面，近一半的調(diào)查對象表示沒有或不清楚。基于以上情況，對于職業(yè)院校是都有必要開設(shè)突發(fā)事件應急管理課程的調(diào)查方面，68.13%的調(diào)查者認為很有必要，沒有什么必要僅為4.68%。

結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，以及本次問卷調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題，作者認為職業(yè)院校在突發(fā)事件應急管理中存在以下問題：

3.1 安全意識有待加強

通過調(diào)查問卷，可以發(fā)現(xiàn)師生雖然對應急管理的理論和技能有一定的了解和學習，但是僅限于表面上的了解，具體的深入和實際處理能力幾乎不具備。職業(yè)院校的培養(yǎng)目標主要培養(yǎng)學生的職業(yè)技能，實訓課程和實踐課程占有一定的比例。然而，在突發(fā)事件應急管理的課程開設(shè)方面還不多，從調(diào)查的結(jié)果顯示可以看到僅4.68%的師生認為沒有必要開設(shè)這門課程，大部分師生還是認為類似課程的開設(shè)很有必要。在學生的安全意識教育方面特別是切身的具體的方面還不夠深入，僅停留在一定的宣傳和口頭上，師生的安全意識有待于進一步加強。

3.2 預案可操作性不強

在突發(fā)事件應急管理中我們雖然遵循著“一案三制”的思路，但是，對于預案的制定和實際的可操作性方面還不是很到位。在本次對突發(fā)事件應急管理預案的調(diào)查方面，明確知道學校有預案的占有66.77%，不清楚是否有預案或根本沒有預案的比例達33.23%，占比三分之一以上。職業(yè)院校在制定突發(fā)事件應急管理是一個方面，但是，預案的執(zhí)行和操作力度還不夠，以至于產(chǎn)生部分師生對于自己學校突發(fā)事件應急管理的預案概念還不是很清楚，更不用提具體的操作。

貴校有突發(fā)事件應急管理預案嗎？

3.3 事件處理程序不暢

職業(yè)院校在面對突發(fā)事件之后的應急處理關(guān)系到整個事件的處理流程和學校聲譽等，尤其是在當今信息發(fā)達的時代。有時在事件未完全處理好之前，師生的電話、微信、短信等隨時有可能發(fā)布一些還沒定性下來的消息，導致學校在后續(xù)的處理過程中比較被動。從本次調(diào)查問卷的統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，在學校是否主動向社會公開事件的處理詳情經(jīng)過和處理程序方面，僅52.42%的比例顯示有主動公開，47.58%的師生表示不清楚或?qū)W校沒有主動公開。

貴校有主動向社會公開事件的處理詳情經(jīng)過和處置程序嗎？

3.4 資金支撐力度不夠

在本次的調(diào)查問卷中可以發(fā)現(xiàn)，學校具有突發(fā)事件處理經(jīng)費的占比剛過一半，而將近一半的職業(yè)院校在面對突發(fā)事件之后經(jīng)費支撐力度不夠。2020年，一場突如其來的新冠病毒席卷全球，給人們的生產(chǎn)生活帶來的深刻的影響。公司停產(chǎn)，學校停課。由于疫情發(fā)生的突發(fā)性、全球性，緊急性，很多的職業(yè)院校在本次疫情防控中的資金方面支撐明顯不足。比如，口罩的儲備、測溫儀的購買、餐具的供應等，因此，在應對突如其來的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，資金的支撐力度必須加強保障。

貴校有突發(fā)事件應急處理經(jīng)費嗎？

4 職業(yè)院校應對突發(fā)事件應急管理的重點舉措

4.1 建立和完善突發(fā)事件應急預案

應急預案是未雨綢繆，在災難還未發(fā)生時事先建立的組織機制、運行機制、法制以及保障機制。突發(fā)事件應急預案應包含預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復等四個階段，并對各種危機的類型、階段以及危機預防和反應措施做出了明確規(guī)定。

本輪的新冠疫情發(fā)生之后，職業(yè)院校面對突如其來的疫情應對能力不足，許多院校基本的預案都沒有，更不用說實際演練。在事件發(fā)生后才組織人員著手制定預案，應急管理的效果可想而知。因此，職業(yè)院校在提高自身應急管理的技能必須制定適合自身的應急預案。遵循突發(fā)事件應急管理的“一案三制”。

4.2 建立突發(fā)事件應急組織體系，健全突發(fā)事件應急運行機制

職業(yè)院校在應急組織體系及運行機制方面要杜絕“條塊分割、條線分割、各自為政”的局面，建立起突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制和響應程序，強化指揮協(xié)同，提升應急聯(lián)動處置效能。不僅僅停留在紙質(zhì)表面的應急組織體系建設(shè)，更要職責分工，權(quán)責清晰。各職能條塊擔負起自身的職責和使命，不推諉不扯皮，共同應對院校突發(fā)事件。除此，還要加強對學生應急訓練和管理，組織開展實戰(zhàn)化應急演練，特別是要針對學校教學樓、辦公樓、宿舍、食堂、人員密集場所等開展專項處置和救援訓練及演練，確保現(xiàn)場處置和救援有序高效。

4.3 加強監(jiān)測預警能力

凡事預則立，不預則廢。職業(yè)院校在面對突發(fā)事件的應急處理過程中，要健全預警管理機制，進一步加強重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重要時段的現(xiàn)場監(jiān)測，結(jié)合大規(guī)模人員聚集等大數(shù)據(jù)變化，加強預警信息溝通，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關(guān)應急預案。

4.4 加強突發(fā)事件應急保障

包括有效完成突發(fā)事件應急所需要的物資、設(shè)備及設(shè)施的準備、管理以及應急培訓與演練。職業(yè)院校在面對突如其來的公共突發(fā)事件時，必須以最大的應急保障為支撐。其中，資金保障是重要的一部分。學校在每年的預算及相關(guān)的費用考慮中，須全盤考慮。做好突發(fā)事件發(fā)生后的最大的物資保障。除此之外，技術(shù)保障、信息保障等都不可缺少。