內(nèi)蒙古金融支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接探討

□薩仁花

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正處于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史關(guān)鍵期，能否順利完成這一歷史性任務(wù)，關(guān)乎蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施質(zhì)量。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接過程中，金融支持必然發(fā)揮著非常重要的作用，也是內(nèi)蒙古地區(qū)金融系統(tǒng)目前面臨的重要任務(wù)。金融精準(zhǔn)扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興在實(shí)施時間上有一定重疊，在目標(biāo)方面存在一定的進(jìn)階關(guān)系。

1 金融精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融支持脫貧攻堅(jiān)三年行動方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2018—2020 年從以下3 方面開展金融扶持脫貧攻堅(jiān)工作。第一，農(nóng)村金融體系提高以建檔立卡的貧困戶為主要服務(wù)對象的小額信貸額度。第二，激勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對建檔立卡貧困戶以減免或者捐贈等多種手段相結(jié)合的方式提供畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)以及小額人身意外傷害保險(xiǎn)等。第三，降低貧困地區(qū)企業(yè)的融資成本、完善金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善配套制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等。銀行業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)金融體系的主體部分，引領(lǐng)各金融機(jī)構(gòu)全方面支持脫貧攻堅(jiān)工作至關(guān)重要。因此，2018 年12 月由內(nèi)蒙古自治區(qū)金融監(jiān)督管理局、扶貧辦、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行呼和浩特中心支行等籌辦部署，多家金融機(jī)構(gòu)共同簽署了《內(nèi)蒙古自治區(qū)銀行業(yè)扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》[1]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)全年投入的扶貧資金112.3 億元，實(shí)現(xiàn)157 萬建檔立卡貧困人口脫貧，全區(qū)人均收入同比增長28.7%，31 個國家級貧困旗（縣）、26 個區(qū)級貧困旗（縣）、3 681 個貧困嘎查（村）全部實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧。

截至2020 年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧信貸資金累計(jì)911.3 億元，產(chǎn)業(yè)扶貧信貸達(dá)371.1 億元，覆蓋了內(nèi)蒙古自治區(qū)超過80%的貧困就業(yè)人口。就業(yè)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展類政策力度持續(xù)加大，脫貧產(chǎn)業(yè)得到了顯著性發(fā)展，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)，脫貧人口比率明顯提高。以牛、羊等活體牲畜質(zhì)押的養(yǎng)殖戶貸款和以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的種植戶貸款規(guī)模分別高達(dá)41.2 億元和62.7 億元，同比增長率分別為134%和16.9%，創(chuàng)歷史新高。

2 金融精準(zhǔn)扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興的一致性

金融精準(zhǔn)扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興從最終目標(biāo)、實(shí)施措施上都顯示出一致性，其最終目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)金融體系發(fā)展、金融資源分配、金融服務(wù)水平差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

在具體措施方面，通過政策性撥款和金融體系貸款，實(shí)現(xiàn)金融資源從城市流向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)普惠性金融體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積累農(nóng)村資本，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村金融體系[2]。

3 金融精準(zhǔn)扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興的差異性

金融精準(zhǔn)扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興除了具有一致性，在貧困瞄準(zhǔn)、基本原則、實(shí)施范圍及特點(diǎn)方面存在差異性。在脫貧攻堅(jiān)階段，金融服務(wù)政策以解決絕對貧困為目標(biāo)，對扶貧對象給予飽和式金融資源傾斜支持。然而，鄉(xiāng)村振興以村為單位，在政策扶持過程中更注重普惠性、可持續(xù)性。服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的金融政策的扶貧領(lǐng)域是貧困地區(qū)，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶的脫貧問題。要想推動鄉(xiāng)村振興，金融部門需要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，為“三農(nóng)”提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在短期內(nèi)獲得了良好成效，短期超常規(guī)金融扶持政策有效助力精準(zhǔn)脫貧任務(wù)順利完成。但是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是長期性任務(wù)，相應(yīng)金融政策需要由原來的非常規(guī)、短期轉(zhuǎn)向常態(tài)化、長期穩(wěn)定可持續(xù)模式[3]。

4 金融精準(zhǔn)扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興銜接分析

對于金融精準(zhǔn)扶貧與金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銜接，可以從頂層設(shè)計(jì)、工作目標(biāo)銜接、實(shí)施路徑銜接3 方面進(jìn)行探析。

4.1 頂層設(shè)計(jì)銜接

金融精準(zhǔn)扶貧與金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興銜接的頂層設(shè)計(jì)主要包括國家層面的政策指導(dǎo)和中央金融監(jiān)管部門下發(fā)的指導(dǎo)意見。2018 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從國家層面對我國金融支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)劃，重點(diǎn)拓寬資金籌集渠道和提高金融服務(wù)水平，對鄉(xiāng)村振興事項(xiàng)進(jìn)行了安排部署。強(qiáng)調(diào)建設(shè)能夠滿足農(nóng)村需求的農(nóng)村金融體系，從而提高金融資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的使用效率，對金融機(jī)構(gòu)提出了相應(yīng)要求。

通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵與約束，提高金融機(jī)構(gòu)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其工作有方向、行為有約束。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府以該指導(dǎo)意見為行動指南，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，通過加快內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)牧地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，有效推動內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。從金融精準(zhǔn)扶貧到金融支持鄉(xiāng)村振興的過程中，更注重促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制[4]。

有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支持。2021 年有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》等多項(xiàng)意見與辦法，通過監(jiān)管和指導(dǎo)加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予的資源傾斜。金融精準(zhǔn)扶貧和金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)對比見表1。

4.2 工作目標(biāo)銜接

如表1 所示，金融支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在2019—2020 年是重疊的。從內(nèi)容上來看，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的力度進(jìn)一步加大，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，在增加資金供給的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村金融體系建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)水平提高提出了更高的要求，而滿足更高要求的前提是完成扶貧任務(wù)并鞏固成果。

表1 金融精準(zhǔn)扶貧和金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)對比

4.3 實(shí)施路徑銜接

金融扶持從脫貧攻堅(jiān)進(jìn)階到鄉(xiāng)村振興，需要從以戶為單位扶持特困人群轉(zhuǎn)向以村為單位推動農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、就業(yè)率低、收入水平低等問題。有效解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后問題，必須以指導(dǎo)與扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主，對農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從追求量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高是當(dāng)前迫切需要完成的任務(wù)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)“三農(nóng)三牧”以家庭為單位、分散經(jīng)營，發(fā)展資金不足，導(dǎo)致農(nóng)耕規(guī)模和畜牧規(guī)模小，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不利于我國農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展和經(jīng)營創(chuàng)新[5]。

要想根本上補(bǔ)齊金融扶持在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接中的短板，需要從以下幾點(diǎn)著手。第一，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和總結(jié)金融精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對非常規(guī)、短暫性政策進(jìn)行調(diào)整，出臺長效機(jī)制支持農(nóng)牧民再貸款，解決農(nóng)牧民融資難的問題。第二，金融業(yè)和政府部門大力支持內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)以及種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府需要完善農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的配套政策。具體來說，對農(nóng)牧區(qū)龍頭企業(yè)以及創(chuàng)新性企業(yè)給予資金扶持、土地流轉(zhuǎn)以及稅收減免政策，在子女教育、醫(yī)療、落戶、住房等普惠性政策方面進(jìn)行適度傾斜。第三，對帶動農(nóng)牧區(qū)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才等支持。第四，完善金融配套制度和相關(guān)規(guī)章制度，明確金融監(jiān)管主體以及職責(zé)，加大打擊金融違法行為的力度，保證脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中金融市場的運(yùn)行秩序。第五，創(chuàng)建“信貸+保險(xiǎn)”服務(wù)模式和“農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)”服務(wù)模式，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，提高基礎(chǔ)畜牧業(yè)和種植業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第六，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)供應(yīng)鏈金融，將互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、加工、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，從而有效突破農(nóng)牧業(yè)發(fā)展瓶頸。