科技支撐對農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制探究

□高 超

（重慶市科學(xué)技術(shù)研究院 重慶 401123）

在新冠肺炎疫情背景下，2020 年末我國順利完成了消除絕對貧困的任務(wù)，9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，再次創(chuàng)造了“中國奇跡”。同時，應(yīng)該意識到，我國農(nóng)村低收入群體有創(chuàng)收能力不強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、抗風(fēng)險能力比較脆弱等特點[1]，容易出現(xiàn)已脫貧戶返貧的風(fēng)險。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)可知，2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入17 131 元[2]，中位數(shù)15 204 元。保守估計，全國農(nóng)村低收入群體規(guī)模在4 000 萬人左右。因此，建立健全農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要任務(wù)[3]。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技、在人才，建立農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制更應(yīng)該依靠科技手段。整體來看，農(nóng)村低收入群體規(guī)模大，具有收入不穩(wěn)定、政策性收入比重較大、抗風(fēng)險能力不高、就業(yè)能力差等特點。農(nóng)村地區(qū)低收入群體普遍生活在偏遠(yuǎn)、教育落后的地區(qū)，即使有自然資源豐富和勞動力成本便宜等優(yōu)勢，但缺乏技術(shù)、人才和項目等條件支撐，良好的自然資源很難得到有效開發(fā)和利用。因此，通過科學(xué)技術(shù)手段讓農(nóng)村低收入群體掌握一些實用技術(shù)，依靠科技的力量使當(dāng)?shù)氐馁Y源得到合理化應(yīng)用，無疑是解決農(nóng)村低收入群體相對貧困問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

為切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時掌握可能導(dǎo)致群眾致貧、返貧的信息，及時開展動態(tài)幫扶，最大程度降低一般農(nóng)戶、邊緣戶、歷年已脫貧戶的致貧返貧風(fēng)險，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅工作成效，基于農(nóng)村低收入群體在增收方面的困境，真正使科學(xué)技術(shù)在提升農(nóng)村低收入群體收入中發(fā)揮作用，需要設(shè)計一套系統(tǒng)的運行機(jī)制。對重慶市農(nóng)村地區(qū)脫貧后潛在的返貧風(fēng)險進(jìn)行原因分析，并提出了相應(yīng)的參考建議，以確?？萍紟头龃胧┑膶嵤┬逝c效果。

1 提供當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)的選擇機(jī)制

相對城市，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理粗放，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，直接造成農(nóng)村低收入群體收入低、致貧風(fēng)險大。根據(jù)重慶市特有的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，選擇符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品和種植技術(shù)，有利于農(nóng)村低收入群體積極參與到科技幫扶工作中來，真正將當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。

2 提供低收入群體能接受的科技資源供給機(jī)制

農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)科技資源匱乏，引進(jìn)高校、農(nóng)業(yè)院所的科技成果和實用農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，有助于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)發(fā)揮作用。同時，農(nóng)村低收入群體利用科學(xué)技術(shù)的啟動資金不足、文化水平較低，因此在技術(shù)選擇上需要考慮當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w的接受能力[5]，選擇低收入群體能接受的科技資源并促進(jìn)其在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)擴(kuò)散。

通過幫助農(nóng)村低收入群體學(xué)技術(shù)、用技術(shù)，在科技與農(nóng)村低收入群體中開辟一條溝通交流的路徑，使新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村低收入群體中得到推廣應(yīng)用。

3 建立多資源共享的科技幫扶平臺

以往農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及相關(guān)服務(wù)以政府農(nóng)技推廣的方式為主，缺少能夠長期為農(nóng)村低收入群體幫扶工作服務(wù)的支撐平臺，導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體科技幫扶服務(wù)實踐中存在技術(shù)更新不及時、服務(wù)內(nèi)容與需求不一致的情況。為滿足農(nóng)產(chǎn)品快捷到家的需要，重慶市結(jié)合科技扶貧和消費扶貧的任務(wù)建立并運行了“特農(nóng)淘”電商平臺，“特健康”“特正宗”“特新鮮”3 個版塊農(nóng)產(chǎn)品共計10 大類、100 余款農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，年銷售額達(dá)30 萬元?！疤剞r(nóng)淘”電商平臺上線以來，開展了12 期“特農(nóng)淘”產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動、4 期網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動，先后在重慶市中藥院和豐都縣現(xiàn)場開展“特農(nóng)淘”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播，為科技扶貧工作提供了一條新路徑?！疤剞r(nóng)淘”電商平臺不僅打造了特派員服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺，而且已接入中國社會扶貧網(wǎng)。在“特農(nóng)購”電商平臺為農(nóng)村低收入群體搭建銷售渠道的基礎(chǔ)上，引入了科研成果、技術(shù)演示、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)和信息推介等功能，搭建多資源共享的科技幫扶平臺，集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范項目，將高校院所的科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將農(nóng)業(yè)技術(shù)技能及時推廣到農(nóng)村低收入群體中，將農(nóng)村低收入群體的幫扶需要與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作相協(xié)調(diào)起來，為農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐，見圖1。

科技幫扶平臺是有效應(yīng)對“三農(nóng)”中生產(chǎn)經(jīng)營和組織管理問題的創(chuàng)新型變革，以提升農(nóng)村低收入群體的收入為目標(biāo)，以調(diào)整農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，以科技特派員駐地開展研究和個性化幫扶為手段，免費服務(wù)于農(nóng)村低收入群體，為重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的科技人才支持和智力服務(wù)，幫助農(nóng)村低收入群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)高產(chǎn)高效，促進(jìn)個人經(jīng)濟(jì)收入顯著提升，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

科技幫扶平臺重點圍繞特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工與產(chǎn)品開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)等，探索建立以農(nóng)村低收入群體和農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的長效幫扶機(jī)制，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)低收入群體技術(shù)技能培養(yǎng)體系，重點突破一批農(nóng)村低收入群體在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，培育“政府+高校院所+企業(yè)+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢，見圖2。以此為基礎(chǔ)，大力推動農(nóng)村低收入群體增產(chǎn)增收，通過自主創(chuàng)新和技術(shù)升級提高綜合競爭力，是推動重慶市農(nóng)村低收入群體幫扶機(jī)制落實和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要手段。

3.1 實現(xiàn)技術(shù)集成

將科技幫扶平臺搭建于農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)，有利于發(fā)揮平臺多學(xué)科、多專業(yè)、多層次聚集的功能，黏合了政策、人才、資源與產(chǎn)業(yè)，以科技特派員駐地開展研究和個性化幫扶為手段，免費服務(wù)于農(nóng)村低收入群體，解決了農(nóng)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)實施、企業(yè)孵化等存在的“盲區(qū)”和“短板”問題。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

以各種農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)主體為依托，探索構(gòu)建農(nóng)村基層農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)點，根據(jù)農(nóng)村低收入群體的需求，通過結(jié)對子開展個性化幫扶，并精準(zhǔn)推送農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策和資源，扎實開展科技特派員基層延伸行動。全方位、多角度地為農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，與農(nóng)村低收入群體簽訂幫扶協(xié)議，明確幫扶目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)度，輻射帶動周邊地區(qū)致富。

3.3 落實人才培養(yǎng)

提升農(nóng)村低收入群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能是科技幫扶工作的重中之重，而讓其掌握先進(jìn)的實用技術(shù)顯得尤其重要。農(nóng)業(yè)技術(shù)技能知識推廣應(yīng)結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“鄉(xiāng)村振興巾幗行動服務(wù)直通車直播課堂”，在農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)集中開展農(nóng)技現(xiàn)場演示、集中學(xué)習(xí)、實踐指導(dǎo)等活動，實現(xiàn)專家與農(nóng)村低收入群體就農(nóng)技技術(shù)問題直接對話與討論，擴(kuò)大技術(shù)推廣覆蓋率。科技特派員和農(nóng)技推廣中心等部門密切合作，通過農(nóng)技推廣服務(wù)團(tuán)，建立農(nóng)業(yè)科技示范田，推廣新種子、新農(nóng)技、新農(nóng)機(jī)和新模式。致力于農(nóng)村本土農(nóng)技人才培養(yǎng)，通過培養(yǎng)大批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)技能專家和農(nóng)技人員，為農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展和建立高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫扶機(jī)制提供穩(wěn)定的科技支撐和人才輸送模式。