我國數字經濟安全高質量發展之路徑選擇

楊曉玲

摘要：本文闡述了我國數字經濟發展存在數字信息基礎設施保護難度加大、現行安全策略還不能滿足新移動通信技術要求、對數據非法利用行為的打擊力度還不夠這三方面的安全問題，以及產業的基礎能力還較為薄弱、核心技術還有一定差距、與國際接軌的水平還不夠等三方面的質量問題，通過查找問題原因，提出提高網絡安全服務水平、加強安全法治保障、增強公民個人信息保護意識、加大對數字科技研發的投入、推動數字技術標準制定、建設高素質數字人才隊伍等六個方面的路徑選擇，以期助力我國數字經濟安全高質量發展。

關鍵詞：數字經濟;安全;高質;路徑

近些年，我國數字經濟高速發展，產業的規模逐漸擴大。數字經濟已成為大數據時代背景下經濟社會發展的重要推動和變革力量，這是大勢所趨。隨著《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的出爐，我國數字經濟未來的發展路線圖也更加明晰。全國各地都高度重視數字經濟的發展，紛紛制定了相關政策、采取了相應措施大力支持當地數字經濟的發展，比如某直轄市某區，專門成立了數字經濟創新發展領導小組，以加強對全區貫徹落實該直轄市建設國家數字經濟創新發展試驗區工作的統籌協調。而經濟社會發展的前提是安全，在安全的基礎上再做到高質，才能真正實現經濟社會的可持續階梯式向上發展。因此，找準數字經濟目前在安全和質量發展方面存在的問題，并積極采取針對性的解決辦法，引導數字經濟朝著安全高質的方向發展。

一、數字經濟發展中存在的問題

（一）數字經濟發展的安全問題

1.數字信息基礎設施保護難度加大

數字信息基礎設施是數字信息的物質載體，是數字經濟發展的硬件條件。基礎設施被破壞，數字信息也就無所依附。因此，數字信息基礎設施也自然而然成為外來破壞勢力的主要進攻目標。現目前存在的問題主要表現在，一是當前網絡信息呈現多領域、多部門、多層級交互融合的特點，以往已有的只注重統一化管理的傳統保護措施，導致抵御現行復雜化的威脅形態的能力不足。二是正是由于數字信息的交互融合特點，關鍵信息呈現出更為集中的顯著特性，這就更容易引起不法主體的關注，從而成為他們重點和主要攻擊的目標。

2.現行安全策略還不能滿足新移動通信技術要求

現目前最新的移動通信技術毋庸置疑當屬5G技術莫屬，5G移動通信技術具有的優勢特性能夠保證現代產業的轉型升級，助推實現經濟社會的高品質發展。但也要看到，5G移動通信技術帶來便利的同時也給經濟發展帶來了諸多新的問題，這些問題主要表現在，一是5G技術應用面和場景更為復雜和多變，現行標準的安全策略還不能滿足這種更復雜的更高的需求，需要出臺更高標準的安全策略。二是諸如智慧校園、智慧醫療等行業，其業務涉及學生、病人等的敏感個人信息，這就對安全性能要求更高，身份認證、數據完整性保護等措施的要求尚未達到。三是與5G技術相匹配的保密算法和個人隱私保密策略還未跟上。

3.對數據非法利用行為的打擊力度還不夠

數據的非法利用，一直伴隨經濟社會發展的過程，尤其隨著互聯網時代的不斷進步和深化，這一現象更加突出。公民個人信息被泄露，被各種諸如中介組織、房地產開發商倒買倒賣，甚至部分國家重要數據也有被非法竊取以及利用的風險。出現這種局面，一是數據安全的立法首要環節未到位，相關法律法規缺乏，或者雖有但不成體系。比如，雖然《民法典》對個人信息、隱私等數據保護做了相關規定，但因其作為基礎性法典本身就不能作出過細的具體規定的限制，就更談不上其他領域更細的數據保護規定了。二是數據流轉合規和監管有缺失，這會增加數據泄露風險，留下安全隱患。

（二）數字經濟發展的質量問題

1.產業的基礎能力還較為薄弱

這主要是因為我國數字經濟發展起步較晚，發展時間仍然不夠，這自然會導致我國數字經濟發展的深度和廣度存在問題，基礎積累仍然薄弱，從而嚴重影響我國數字經濟發展的獨立性。很多非常基礎的數字產品和服務，比如操作系統，在國內還是需要進口的，這種依賴還是相當嚴重的。一些數字經濟產業相對發達的國家已經開始采取高科技保護措施，嚴格控制本國技術的出口，導致我國依賴國外進口的數字經濟產業供應鏈斷開，進而影響其他相關產業供應鏈的斷開。

2.核心技術還有一定差距

這主要表現為我國數字經濟相關核心技術原創性不夠，從而導致數字經濟發展的主動性非常弱。一是盡管我國現在已經有一批在全球有一定影響力的數字經濟技術，也在世界名列前茅，但在數字經濟科學技術的基礎研究以及一手技術的開發上，與科學技術發達國家相比，仍存在比較大的差距。二是人才培養力度還遠遠不夠，數字經濟高素質和高技術人才還比較匱乏。人才是推動數字經濟技術發展的重要因素，目前我國在內容開發、內容創新以及數字內容整合運營等領域的人才，無論在數量上，還是在質量上都存在較大不足，嚴重影響和制約數字經濟的發展。

3.與國際接軌的水平還不夠

近年來，我國在數字經濟發展上也做出了很多成就，也出現了字節跳動、阿里巴巴等大型互聯網公司，在國內外都展現出了一定的影響力。但通過仔細研究和對比分析可以發現，這些取得成就的大型公司的市場主要集中在國內，除了個別企業，大部分企業擁有的國外用戶并不多，國際上的業務占比也比較低。而反觀谷歌、臉書等海外互聯網企業卻成為世界上許多國家廣泛運用的業務，這些企業在其營業收入中，有很大一部分比例都是來自國際業務的收入。因此，從這一標準來判斷，我國數字經濟還未走上國際化的道路，與國際接軌的水平還有待加強。

二、推動數字經濟安全高質量發展的路徑選擇

（一）提高網絡安全服務水平

網絡的發展和應用勢不可擋，數字經濟絕不可能離開網絡服務獨立發展，網絡服務的安全至關重要，網絡服務的安全是可以通過各方面的措施予以保障的。一是制定詳細的數字經濟網絡安全服務發展戰略規劃，包括對基礎設施保護、安全政策的總體規劃和網絡數字信息安全實施階段的具體方案。二是在網絡安全技術方面加大研發力度，提高基礎研究和核心技術開發水平，為數字經濟安全發展提供最基礎的研究和技術保障。三是在數字信息訪問與使用方面進行優化升級，加強數字利用和流轉的管控，可以采取多層級監管和控制，從根源保障安全。

（二）加強安全法治保障

保障數字經濟的安全發展，在以習近平法治思想為指導的全面依法治國的新時代背景下，法治國家、法治社會肯定離不開運用法治的方法。而堅持依法治理網絡安全，肯定也要堅持立法先行，推動數字信息網絡安全保護法律制度的建立健全。一是要建立健全權責明晰的數字經濟安全責任承擔制度，明確政府、企業、網絡平臺各主體各自的責任所在，使責任更加明晰。二是擬定數據保護的法律保護方案，在這過程中要注意最大程度地平衡數據地運用和保護。三是針對網絡空間的安全管理制定法律標準。對各主體在網絡空間的互動行為作出具體的規定予以規制，以規范數據的使用。

（三）增強公民個人信息保護意識

數字經濟時代背景下，公民個人信息越是容易暴露在外，電信詐騙等案件更呈現高發態勢，這是技術進步所產生的負面影響，也是屬于客觀環境的不斷改變。因此，我們必須從主觀的方面做更充足的準備和提升，部分群眾的個人信息保護意識的不足，愛貪小便宜、過于相信“天上掉餡餅”的“美事”從而導致個人信息的不斷泄露，甚至造成財產損失。因此，一是加大對低齡和老齡者個人信息保護的宣傳力度，切實提升防騙的意識和能力，可以提供典型的電信詐騙案例，以警醒他們不在網絡上隨意填寫信息，不陷入各種網絡詐騙陷阱;二是豐富宣傳形式，采用老百姓更喜聞樂見的方式，幫助宣傳入心入腦，而不是只會發傳單等單一枯燥的宣傳方式。

（四）加大對數字科技研發的投入

數字經濟的技術研發是基礎，一是保持現行的常規性數字科技研發的資金投入等支持，這是基礎中的基礎，是最基礎的支持。二是對相關技術研發的企業稅費給予優惠，這是從國家層面政策層面給予財政的支持。三是鼓勵企業加大投入，建立多元化、多渠道、多層次的投融資機制，改進資金投入和管理方式，讓資金的利用更為科學化和合理化。四是鼓勵金融機構試點開展數字內容產業建設專項資金貸款工作，財政對專項貸款進行貸款貼息和財政補貼，支持信用擔保機構對數字內容產業貸款提供信用擔保，以解決數字經濟企業貸款的后顧之憂。

（五）推動數字技術標準制定

數字技術的標準問題關系到數字經濟的發展能走多遠，關系到與國際接軌的水平。一是完善和提高國內數字技術標準，政府主管部門、相關行業協會、企業、學校、社會機構等要加強溝通和協作，制定符合國情的數字經濟領域相關的標準技術標準和專業術語，提升專業性。二是注重與國際的接軌，鼓勵積極參與數字經濟國際技術標準制定或者進行相關技術標準的學習，推動中國數字經濟技術標準邁向國際化新臺階，助力與國際化的接軌。

（六）建設高素質數字人才隊伍

一是利用本地甚至國內國際院校優勢，充分依托院校以及社會培訓力量和科研機構，加快培養數字經濟發展迫切需要的創作人才、高端技術人才、集成創新人才和其他相關緊缺人才。二是深化校企合作，深化產教融合，立足緊缺型數字內容產業人才培養，以達到“學有所用、需有所學”狀態。三是科學完善培養體系，加大人才培養和引進的力度，對人才從購房補貼、項目資金等各個方面給予數字人才引進的大力支持，以打造本地數字經濟相關產業教育基地，以利于人才的穩定和發展。

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