關(guān)于人力資源開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及有效對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：姚錦欣（1986— ），女，漢族，廣東陽(yáng)江人。主要研究方向：人力資源。

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人力資源價(jià)值效益最大化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展具有重要的研究意義。文章從廣東省人力資源發(fā)展現(xiàn)狀和政策入手，分析和探討了我國(guó)人力資源開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;人才支撐

廣東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之一，發(fā)展正處于一個(gè)爬坡過坎、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再次重塑的歷史性關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型要求迫切，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局任務(wù)艱巨。人才作為“第一資源”，是該省積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)、把握新發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵力量，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。故而，構(gòu)建廣東省人才新發(fā)展格局任務(wù)艱巨，進(jìn)一步加大對(duì)人力資源的開發(fā)和支持力度，加快對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)筑起對(duì)于人才和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，充分發(fā)揮人才對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力引領(lǐng)和支撐作用，在當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得特別重要。

一、從人力資本理論角度分析人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系

20世紀(jì)80年代以來興起的內(nèi)生人力資本增長(zhǎng)理論系統(tǒng)分析了專業(yè)化人力資源開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的重要意義，該理論認(rèn)為專業(yè)化知識(shí)積累在生產(chǎn)中形成了人力資本的開發(fā)，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，運(yùn)用正規(guī)教育投資與開發(fā)積累的方法和形式，將對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)效應(yīng)產(chǎn)生內(nèi)生影響，落后部門和地區(qū)與發(fā)達(dá)部門和地區(qū)之間發(fā)展水平差距減弱的根源就在于經(jīng)濟(jì)是否迅猛增長(zhǎng)，要想有限度地縮短和彌補(bǔ)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須加強(qiáng)人力資源開發(fā)的力度。有學(xué)者在2018年曾經(jīng)充分運(yùn)用面板數(shù)據(jù)（也稱平行數(shù)據(jù)）對(duì)勞動(dòng)者人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)證分析，結(jié)果顯示人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的效應(yīng)和作用影響較大，且自東部到西部依次呈遞減，因此增加教育的投資、提高教育的回報(bào)率、同時(shí)加大勞動(dòng)者接受教育的機(jī)會(huì)，能夠大幅地提升人力資本的效益。學(xué)者李亞玲、汪榮在1993年到2004年間，對(duì)目前我國(guó)29個(gè)主要省份的人力資本基尼系數(shù)情況進(jìn)行了比較計(jì)算，結(jié)果表明，人力資本的不平衡性和職能層次水平間都存在著較高程度的正相關(guān)性，該省市和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人力資本基尼系數(shù)之間也都存在著正相關(guān)的關(guān)系，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異存在的重要影響因素就是該省市和區(qū)域間的人力資本不平衡以及所帶來的市場(chǎng)差異化。因此各地區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策時(shí)不但需要充分考慮到人力資本的存量，更需要高度重視對(duì)于人力資本分布和結(jié)構(gòu)改善。

二、人力資源開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

一方面人力資源的開發(fā)將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過加大人力資源的開發(fā)和投入，構(gòu)建一支能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍，促進(jìn)從傳統(tǒng)的人力資源向現(xiàn)代的人力資本轉(zhuǎn)變、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提升人才服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力新興產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展和壯大。二是鼓勵(lì)和促進(jìn)分工的優(yōu)化，并且通過職業(yè)化來提升勞動(dòng)效率，逐步在價(jià)值鏈上建立了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是有利于促進(jìn)人才開發(fā)，人力資源開發(fā)將有助于企業(yè)人才素質(zhì)提升和人才結(jié)構(gòu)合理化。四是有效形成帶動(dòng)性的推力和拉力，吸引優(yōu)質(zhì)資源，產(chǎn)生積極聚集與擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面人力資源開發(fā)促進(jìn)要素配置與流動(dòng)，產(chǎn)生溢出和集約效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給動(dòng)力。人力資源在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中， 獲得了知識(shí)、技能和能力的提升，生產(chǎn)效率進(jìn)一步改善和提高，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，人力資源開發(fā)還實(shí)現(xiàn)了新技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)資源的替代，并產(chǎn)生資源集約效應(yīng)，從而降低生產(chǎn)成本提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源已成為一個(gè)民族和國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要源動(dòng)力，能夠創(chuàng)造性地帶來更多新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)外投資的需求，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)人力資源存量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)未能充分滿足經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，人力資源供需矛盾突出，人力資源開發(fā)需求迫切。從就業(yè)總量來看，隨著人口自然增長(zhǎng)率下降、人口老齡化加快，我國(guó)就業(yè)總量不斷下降，現(xiàn)有勞動(dòng)力資源緊缺;同時(shí)作為勞動(dòng)主力軍的青壯年勞動(dòng)者數(shù)量減少，人力資源數(shù)量出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。從人力資源質(zhì)量來看，高素質(zhì)和技能人才占就業(yè)人員比重較低、總量不足，高層次人才和高技能人才供需矛盾突出，未能滿足高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從人力資源結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而改變?nèi)肆Y源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，“就業(yè)難”與“招工難”并存現(xiàn)象日益凸顯，人力資源供需匹配性有待增強(qiáng)，人力資源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。從區(qū)域來看，教育水平不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致區(qū)域人力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量存在較大差異，高素質(zhì)人才主要聚集在我國(guó)東部、中部和一、二線城市。以廣東為例，由于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多位于珠三角地區(qū)之中，依托有利區(qū)域位置和政府政策扶持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快， 高層次人才和高技能人才聚集，人力資源數(shù)量較為充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高發(fā)展的重要引擎。而粵東西北地區(qū)由于高素質(zhì)人才的外流，逐漸拉大了與珠三角地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，影響了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致區(qū)域間人力資源的質(zhì)量和數(shù)目規(guī)模出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡與資源短缺。與此同時(shí)，人才教育培訓(xùn)的建設(shè)和投資費(fèi)用基本上是由各城市共同承擔(dān)，粵東西北培養(yǎng)人才但留不住人才，其人才教育所形成的人力資源價(jià)值效用和所創(chuàng)造的社會(huì)整體效益流向珠三角等發(fā)達(dá)城市。這種矛盾無疑將會(huì)加大各個(gè)地區(qū)之間的貧富差距，也將使得人力資源結(jié)構(gòu)不均衡分布日益明顯。

四、加快人力資源開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

人力資源開發(fā)作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，通過人才教育、培養(yǎng)、流動(dòng)、服務(wù)、激勵(lì)等方面著手，厚植人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。