區域綠色轉型的國際案例

周凝 朱林 牛淑鋒

18世紀60年代至19世紀30年代，英國成為世界上第一個完成工業革命的國家。在此之后，伴隨著世界工業化進程大步向前，環境污染、生態透支等一系列問題迎面而來，發達國家無一例外經歷了生態環境先污染后治理、倒逼工業結構轉型升級的階段。了解全球典型的工業區、流域等治理與轉型的舉措，將為我們區域生態環境治理、產業綠色轉型提供借鑒。

魯爾工業區的轉型升級

德國魯爾工業區是世界上重要的工業區之一。在20世紀50年代，魯爾工業區由于廉價石油的競爭，經濟受到嚴重影響，大批工廠破產，數十萬人失業，工業污染嚴重。自60年代開始，德國推出了“制定有利于可持續發展的實施戰略規劃”，主要圍繞產業轉型升級、創新能力培育與新興產業培育等方面展開。

傳統產業重在轉型升級。傳統工業轉型升級的核心在于以什么樣的技術和方式生產產品和提供服務。魯爾工業區推動傳統產業升級的策略，一是增進規模經濟性，盡可能采取最有效率的技術降低成本。比如，蒂森克虜伯鋼鐵公司對魯爾最大的杜伊斯堡鋼鐵生產聯合體進行了根本性技術改造投資，包括2007年建成當時世界上最大的頂吹爐、升級熱帶連軋系統等。二是從投資于擴大產能到投資于在其他國家和地區制造生產設備，延展生產經營的領域。三是聚焦于生產專業性的高附加值的產品，包括產業鏈下游客戶需要的產品。

科技創新能力的培育，作用關鍵。從1960年開始，魯爾地區在多特蒙德、杜伊斯堡等城市陸續建立了多特蒙德大學等22所高等院校，成為歐洲高校密度最大的地區。2015年，有超過22萬學生在魯爾工業區的大學和技術學校讀書。同期，還建立了許多研究所、跨學科的研究中心和促進技術轉化的科技中心。這些教育和研發機構的建立，培養了創新人才，加強了魯爾與其他地區在技術交流方面的聯系，厚植了創新的土壤，有力地推動了魯爾工業區的轉型發展。

大力培育新興產業，調優產業結構。魯爾工業區將極具發展潛力的高新技術產業和第三產業作為發展重點，以此來提高區域產業的競爭力。并規定，凡是生物技術、信息技術等新興產業到北威州落戶，將給予大型企業投資者28%、小型企業投資者18%的經濟補貼。在強有力的優惠政策扶持下，生物醫藥、信息技術、環保技術、文化旅游等新興產業取代煤鋼行業成為北威州的支柱產業。魯爾工業區經濟結構得到明顯的調整、充實和提升，第三產業部門比重大幅提高。

東京灣區的創新協同

東京灣區以東京市區為核心，雖然面積僅占日本國土面積的3.5%，但GDP卻占到了全國的三分之一。當前，東京灣區匯聚了鋼鐵、有色冶金等主要工業部門，以及金融、商貿、物流等服務業部門，38個世界500強企業云集于此。東京灣區從“二戰”后恢復發展，經過短短的50年時間，分別經歷了港口經濟、工業經濟、服務經濟和創新經濟四個階段。

實施工業分散戰略，合理布局灣區產業空間。東京都從20世紀60年代，就開始實施“工業分散”戰略，將一般制造業外遷，石油、化工、鋼鐵等重化工業全面退出東京，東京中心城區強化高端服務功能，重點布局高附加值、高成長性的服務性行業，以及奢侈品生產和出版印刷業，從而成為日本最大的金融、商業、管理、政治、文化中心。京濱和京葉工業區的形成與發展就是東京作為大都市的功能定位變化和重工業及相關產業逐漸向周圍地區轉移的過程。

強化科技研發、科技合作與協同創新。東京灣區集聚了東京大學、早稻田大學等120多所大學，擁有僅次于硅谷的世界第二大高科技基地、日本科教中心筑波科學城。此外，京濱工業區聚集了佳能、三菱電機等具有技術研發能力的大型企業和研究機構。東京灣區致力于推進高校科研成果產業化的實踐，通過將大學和科研機構獨立法人化，以賦予其更大的行政自主權力，并建立以公司法人形式存在的大學科技轉讓機構，負責挖掘、評估、選擇具有產業潛能的研究成果，將大學的研究成果轉讓給企業，破解高校科技轉化率低的問題。與此同時，政府將科研主要力量放在了企業，企業的研發經費每年約占日本研發經費的80%。

實施全方位引才機制，多渠道引進科技人才。東京灣區啟動實施“30萬留學生政策”，通過改善入學考試條件、簡化入境手續等方式創造寬松的留學環境，增加科技后備人員的儲備量。此外，采用海外引援和就地取“才”相結合的引才機制，充分利用海外科技人才資源。一方面，通過資金資助和良好的生活條件吸引海外科技人才來日本從事科研活動;另一方面，通過收購、入資國外實驗室或企業，設立海外研發機構或發放獎學金等方式柔性引進和利用當地科技人才和科技成果。與此同時，企業積極參與科技人才培養，建立以企業為主導的橫向培養式產學研合作機制，加強人才交流的同時，更為人才提供了就業機會。

泰晤士河的治理與修復

泰晤士河是倫敦的母親河，也是倫敦的主要水源，占總供水量的2/3。19世紀工業革命以來，隨著城市擴大和人口劇增，私人排水溝、市政公共下水道等廠房的工業廢水直接排入泰晤士河，河流嚴重污染，魚蝦絕跡，并在1858年演變為“大惡臭”。隨后，泰晤士河展開了歷經150多年的綜合整治，英國也成為了當時世界上最早開展污水處理實踐的國家之一。

系統治理，科技創新助力。泰晤士河的治理經歷了隔離排污、終端處理，到統一管理、系統治理，再到全域監測、科技助力的過程。首先在泰晤士河南北兩岸建造了兩套龐大的隔離式排污下水道管網，以匯總兩岸的污水，同時建造巨大的污水庫以蓄存污水。此后，在兩大蓄污池附近建造了兩家大型污水處理廠，采用化學沉降法處理污水。同時，嚴格控制工業污水的排放，對沿河兩岸工礦企業等的排污情況嚴加監督與管控。對污水處理技術與設施進行創新與升級，利用科研機構開展了全流域多要素的水質監測，實施流域的生態凈化，以及關閉河岸重污染工業企業，推動產業的升級改造和大倫敦區的經濟模式轉換。到19世紀80年代，河流水質已恢復到17世紀的原貌，達到飲用水水源地的水質標準，并有100多種魚類和350多種無脊椎動物重返泰晤士河。

變革機制，完善管理模式。泰晤士河成就水處理技術革命的同時，開創了嶄新的水污染治理機制。1960年成立的泰晤士河水務管理局，使英國水資源經歷了從地方分散管理到流域統一管理的歷史演變，這種大膽的體制改革被歐洲稱為“水工業管理體制上的一次重大革命”。法律法規的完善與倒逼也在治理過程中發揮了舉足輕重的作用。例如，政府出臺了污染源管理和控制、水環境管理、水質監控等方面的法律法規。

持續保障，基礎設施護航。為持續保障與改善流域生態環境，先進的大型現代化工程基礎設施發揮著重要作用。為解決維多利亞時期老式的排污系統嚴重超載問題，一個耗資42億英鎊的泰晤士河潮路隧道項目于2016年應運而生。潮路隧道是一個長達25公里的超級污水隧道系統，建成后泰晤士河的溢流次數將由目前每年60次減少至4次，將大幅提高污水收集能力，有效減少合流制溢流帶來的污染，為倫敦提供未來100年內可依賴的排水系統。

（作者單位：揚子江生態文明創新中心）? 責任編輯：賈瀟瀟