“管委會+公司”改革：蹚出開發區創新之路

張長平

開發區是縣域經濟發展的主引擎。近年來，受國際市場和投資格局深刻變革的持續影響，加之土地、環保、產能等資源要素的制約加劇，開發區招商引資和項目建設的不確定性增加，傳統管理模式和粗放發展方式已難以為繼。靖江經濟技術開發區審時度勢，開啟刀刃向內的自我革命，蹄疾步穩、縱深推進“管委會+公司”改革，以管理運營體制的高效率、確定性，對沖外部因素的高風險、不確定，蹚出開發區改革創新的發展之路。

堅定不移“去行政化”，再造開發建設管理新模式

由于開發區比照行政區設置機構，且與屬地之間職能劃分不清，承擔了大量社會事務，導致開發區功能定位不準、動力活力不足、質量效益不高。我們堅定“去行政化”方向，讓開發區回歸開發主業，引入市場化機制、企業化管理辦法，真正把開發區從機關“指揮部”變為一線“作戰部”。

重構管理體系。堅持扁平高效，開發區管委會撤銷了新港城管委會，變三級管理為二級管理，有效統一了產、港、城行政管理。堅持區鎮協同，更深層次推進區鎮資源整合、協調配合、深度融合，補齊了原來協同不夠、分而治之的短板。堅持政企分開，重組港口集團、科教產業園公司等實體化公司，市場化運營的組織體系日漸成熟。

重整機構職能。管委會緊扣開發運營管理主責，逐步向經濟管理和投資服務聚焦，進一步實施機構瘦身，不斷提高運行效率，非經濟一線工作人員壓減至19.4%。國有公司對照各自業務板塊，放大主體地位，做大做強主業，形成實體化的運作模式，不斷提升企業經濟效益。

重組開發模式。在全面清產核資的基礎上，推動各國有平臺公司整合歸并，組建開發建設公司并實體化運作，切實消除平臺“政府烙印”。目前，開發區無論產業項目，還是基礎設施配套項目，均由實體化公司有序承接。

積極探索“管辦分離”，再塑高效協調運行新體系

自開發區成立之初，管委會與國有公司一直實行“兩塊牌子，一套班子”模式，管委會統包統攬，成為管理、建設、經營的唯一主體，造成政企不分、職能交叉、運行不暢。此輪改革突出對行政權力的分權和制衡，構建決策、執行和監督相互協調相互制約的行政運行系統，實現了“管委會提效率、公司增效益”。

梳理權限科學歸位。謀定開發區工程建設“管辦分離”改革路徑，重點對開發區建設局職能進行劃分，開發區建設局按照“專于管理、精于管理、敢于管理”的理念，專職履行好規劃統籌、建設監管等職責。國有公司在開發區管委會和建設局的統一監督、指導和管理下，履行好工程建設主體責任，徹底改變原有的管委會既當裁判員又當運動員的“身份尷尬”。

監管職責履行到位。健全“公司董事會+投資決策委員會+黨工委”決策機制，確保投資決策科學規范。實施財務委派制度，健全財務內審制度，加強對行政事業性經費支出、國有公司資金的監督審查。搭建限額以下政府采購統一平臺，實現職能歸口、專業對口、監管收口，徹底改變招標采購職能部門各自為政局面。

資源配備合理就位。理清開發區、屬地、國有公司行為邊界和工作職責，進一步強化黨工委、管委會“謀全局、抓大事”的職能，統籌把控好全區拆遷計劃、工程建設規范、項目招引政策等，真正把緊俏的要素資源用到開發建設的“刀刃”上。

牢固確立“實績導向”，再聚隊伍干事創業新活力

干事創業，重在論實績。我們堅持以實績論英雄，推行薪酬改革，強化績效考核，端走“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，獎勤罰懶、獎優罰劣，充分點燃園區干事創業的“速度與激情”。

干事動力充分調動。以人力資源和薪酬制度改革為先導，以崗位定薪酬、以實績論英雄，明確“重點向外出招商人員、開發一線服務人員、公司骨干與專業人員、部門優績人員傾斜”的改革原則。打破干部身份、職級界限，實行全員聘任制改革，對國有公司管理層實行年薪制，對急缺專業人才公開招聘、市場定薪，充分調動了積極性，增強了歸屬感，激發了創造力。

招商活力充分釋放。既發揮招商局統攬招商引資全局作用，又發揮各內設機構、國有公司職能優勢和專業能力，構建全員參與的“大招商”格局。推行招商公司化改革，借助專業中介機構力量開展市場化招商，聘請企業家代表、蘇州等地行業專家等作為產業鏈招商顧問，參與產業研究、項目論證，有效集聚了一批機械加工制造企業。

服務能力充分提升。錨定打造長三角“最優營商地”目標，精準優化項目服務，對重點項目推行“拿地即開工”，對行政審批探索市區一體化機制，切實強化了專班服務、一對一服務、即時服務。注重調動好市場主體積極性，常態化開展“企業個性化服務月”活動，急企業之急、解企業之難，贏得了企業和投資者真心點贊。

精耕細作“專精特新”，再蓄沖刺千億園區新動能

開發區是招商引資、項目建設的“主陣地”，對全市做大經濟總量、提升產業能級發揮著引領和支撐作用。我們瞄準“千億園區”目標，深入開展“三比一提升”行動，工業開票銷售保持較快增長態勢，今年有望沖刺千億元大關。

更加注重產業規劃。緊扣沿江高端裝備制造和現代臨港物流產業定位，完善產業鏈發展規劃，制定產業鏈培育圖譜。著眼當前，重點支持臨江傳統產業轉型升級和精密制造為主的高新技術產業集群發展。面向未來，重點培育航空制造、健康營養等戰略性新興產業。青山控股、凱飛民用航空結構件、南鋼特殊型鋼生產基地等一批重大項目簽約落地，全力跟蹤中航國際飛機零部件制造等一批重大項目。

更加注重特色發展。聚力航空制造產業，形成了以凱飛航空結構件為龍頭，以吉凱恩民用飛機風擋、眾拓航空零部件五軸加工中心等項目為協同，以大晟航空零部件電鍍處理基地、先捷航空零部件熱表處理基地為支撐的航空制造業發展體系。建成長江中下游最大的重裝碼頭，緊扣乙烯裝置集成和煉油裝置集成兩大產品主線，引入設計、制造、物流、安裝、服務等產業鏈協同企業20余家，打造了百億元級重裝產業協同制造產業園。扎實推進精密制造產業園、中南高科智造谷、慧創家居等特色園區質效凸顯，成功招引近百家優質企業入駐。

更加注重生態效益。開展沿江企業運行質態“全面回頭看”，扎實推進沿江項目“一企一策”整治，加速沿江岸線國有化、綠色化、規模化、效益化提升，岸線國有公司占用率達80%，粗放式發展模式得以扭轉，“港口、倉儲、加工、交易”四位一體發展格局和綜合效益加快顯現。開展工業項目畝均效益達成“全面回頭看”，穩妥處置困難企業重組重生、資源低效利用等遺留問題，“十三五”以來全區工業企業畝均稅收年均增幅達11%。

（作者系中共靖江市委書記、靖江經濟技術開發區黨工委書記）????? 責任編輯：包詠菲