暢通經濟循環 增強發展韌性

張月友

江蘇省委十三屆十次全會指出，要加快暢通經濟循環。暢通經濟循環是構建新發展格局的現實基礎，也是維護產業鏈、供應鏈安全穩定的重要支撐。江蘇作為經濟大省，必須把暢通經濟循環作為必然考量，加強頂層設計，更大力度打通經濟循環中的堵點，全面增強經濟發展動力和韌性。

以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局

我國過去的國際經濟大循環采取出口導向工業化戰略，最大的特點是需求側依賴歐美發達國家市場，供給側學習發達國家先進技術和管理經驗。在經濟全球化全盛時期，這種經濟增長方式的問題并不突出。但近年來，經濟全球化遭遇逆流，尤其是新冠肺炎疫情發生以來，我國發展的外部環境日益復雜，特別是以美國為首的發達國家推動與中國“技術脫鉤”，減少與中國的經濟交往。而和中國經濟交往日益增多的“一帶一路”沿線國家多是發展中國家，消費能力和技術的發達程度都遠小于歐美發達國家。

在這種情況下，我國正常經濟循環便容易出現梗阻：從國內經濟循環看，不斷升級的消費需求無法獲得有足夠技術支持的生產滿足，使得國內供需錯配的結構性矛盾更加突出;從國際經濟循環看，原來的勞動密集型產能出口受阻，資本走出去受到嚴格審查，出口企業生產經營困難增多，原有的嵌入國際經濟循環的方式也難以為繼。這些梗阻在產業發展上集中體現為：有供給能力的傳統制造業產品需求下降，有需求能力的生產性服務業和高端制造業（包括部分農業種業）等的供給來源出現問題。這導致我國產業循環接續不暢。

現在，國際上的先進技術、關鍵技術越來越難以獲得，單邊主義、貿易保護主義上升，促使我們必須走自力更生的道路。中國有14億人口所形成的超大規模內需市場，產業配套能力強，人力資源儲備足，有條件有能力適應內外環境變化，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動國民經濟實現更加強勁的發展。中央及時提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過促進國民經濟循環暢通，更好保障我國經濟安全，拓展經濟發展空間。江蘇是經濟強省，理應在積極服務全國構建新發展格局中展現江蘇擔當和作為。

加快推進高標準市場體系建設

暢通經濟循環的核心在于消除供需間的不適應和不平衡。對于供需錯配的結構性矛盾，市場機制使生產要素由供過于求的部門流向供不應求的部門，消費者也會根據價格變動調整需求結構，供給結構和需求結構通過市場機制的調節趨于均衡。我國建立社會主義市場經濟體制以后，市場化改革空間仍然較大，市場在資源配置中發揮決定性作用也時有反復，依靠市場機制大多只能解決部分增量問題，必須更好發揮政府作用。特別是近幾年，部分地方政府使用產業政策和行政命令給資源配置做“加減法”，使供需錯配在一定程度上得到糾正。

化解供需錯配失衡，既要增加要素供給和提升供給效率，更要改革阻礙市場發揮調節作用的體制機制。對于江蘇而言，重點應解決兩大問題：第一，在處理政府和市場關系上，應以“有效市場+有為政府”為目標，深化市場監管和執法改革，加快數字政府和智能政府建設，推動現代化治理和政府職能由管理型向服務型轉變;第二，在推動市場一體化上，應“軟硬兼施”，既要完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，形成互聯式、一體化的交通網絡體系，推動長三角基礎設施互聯互通，也要繼續清理含有地區封鎖內容、妨礙公平競爭的規定，同時探索建立統一的區域市場規則體系，推進區域標準化合作和體系建設，促進區域內規則透明、競爭有序，暢通資源要素流動。

提升供應鏈彈性與產業鏈韌性

暢通經濟循環的前提是保障產業鏈供應鏈安全穩定。在新一輪經濟全球化中，跨國公司追逐低勞動成本和規模經濟，經濟全球化分工高度復雜化、專門化和精細化，供應鏈被越拉越長。過去是企業即經濟，現在是供應鏈即經濟。為發展供應鏈，人們甚至一度認為國界對產業鏈無關緊要，從而在配置供應鏈時，過度關注和重視精益庫存管理和及時交付等，追求效率和成本控制，對風險準備不足。當前，我國產業鏈供應鏈正面臨四大直接威脅，即經濟全球化減速風險、技術“卡脖子”危機、新冠肺炎疫情風險以及突發重大自然災害和安全生產事故危機。

對于江蘇來說，為保障產業鏈供應鏈平穩運行，必須開展補鏈強鏈行動，指導企業建立更短、更快、更智能、更多元和更安全的供應鏈，提升我省供應鏈彈性與產業鏈韌性。要正確區分供應鏈風險時長和來源，識別是短期風險還是長期風險，是外部風險還是內部風險。對于多數內部風險和外部風險中的短期風險主要交給市場和企業自行化解;對于供應鏈內部風險和外部風險中的長期風險可由政府干預。相關任務包括：做好效率和安全、防疫和發展、就業和增長三個統籌，加快推動我省新舊動能轉換和發展方式轉變，完善現代流通體系，促進一二三產業間的關聯互動;加強市場監測，加大保供穩價力度，保持我省物價總體穩定;繼續擴大對外開放，加強引進技術和投資力度，同時注重在電力裝備、新能源等優勢產業上鍛長板，加強國內市場防御能力;加大對重點產業鏈的短板、關鍵核心技術進口的替代力度;引導企業向數字化轉型，并幫助建立供應鏈共同體;鼓勵企業開展涉及重要技術的跨國合并和收購，并積極投資海外業務;出臺吸收國際高端人才特別是高端供應鏈人才的配套支持政策。

提高江蘇金融服務實體經濟能力

暢通經濟循環的重點在于提高金融服務實體經濟質效。金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。但近幾年，我國金融供給實體經濟結構性失衡問題突出，特別是宏觀杠桿率高企、影子銀行體系膨脹、資產價格虛高，出現中小企業融資難融資貴和民間投資增速下行等問題，給實體經濟帶來較大風險，經濟的良性循環備受考驗。就江蘇而言，制造業貸款占比不高，信貸投放結構有待優化，實體經濟融資仍然高度依賴銀行，間接融資與直接融資發展不平衡，多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系尚未完全建立。部分民營中小企業、低端制造業經營困難，融資能力不足，金融服務實體經濟發展的任務繁重。

當前，推動江蘇金融更好服務實體經濟循環要做好四點：其一，按照“增量擴面、提質降本”總體要求，通過窗口指導、監管督導、指標考核、現場檢查等手段，鼓勵各銀行類金融機構積極創新金融產品、拓寬融資擔保方式、合理安排貸款期限、提高金融服務效率，為制造業提供充足的信貸資源并切實降低融資成本，實現江蘇制造業貸款占比合理穩定增長。其二，鼓勵企業上市，大力提高直接融資比重，充分發揮資本市場推動實體經濟高水平循環的樞紐作用。其三，打通供應鏈金融堵點，并繼續疏通貨幣政策傳導機制，使貨幣資金流向真正需要的地方，提高金融體系服務實體經濟能力，促進我省金融和實體經濟良性循環。其四，緊抓涉及防范化解重大風險的地方債務，摸清真實債務規模，堅決遏制隱性債務增量，同時做好存量債接續和降低存量債融資成本工作，有效化解地方政府債務存量風險。

（作者單位：南京大學長江產業經濟研究院）

責任編輯：孫秋香