加快構建現代產業體系的路徑選擇

郁明華

構建現代產業體系，是黨中央把握全球產業變革趨勢、針對我國經濟發展實際作出的重大決策部署，是建設現代化經濟體系的重要支撐和關鍵所在。省委十三屆十次全會提出，全面加快實現產業體系的自主可控、安全高效，在率先建設經濟體系更具國際競爭力的現代化上走在前列。江蘇最大的優勢是實體經濟，必須加快構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，著力培育世界級產業集群和頭部企業，統籌提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，推動現代化經濟體系建設。

降本增效，放手激活企業主體

企業是經濟運行的微觀主體。微觀主體有活力，高質量發展才有源頭活水。目前，江蘇市場主體達1238萬戶，其中規模以上工業企業5.1萬戶，高新技術企業3.2萬戶;世界500強企業4家，中國制造業500強企業55家。但是，江蘇企業多而不精、大而不強等問題仍然突出，根源在于相當一部分企業整合創新資源和要素的水平不高，抵御外部風險的能力不足以及可持續發展的活力欠缺。

最大程度激活企業主體，核心在于幫助企業“降本增效”，“降本”主要包括降低生產經營成本和交易成本，“增效”主要是通過強化創新、優化資源配置來提升產出效率。一是通過減稅降費降低生產經營成本。自2019年實施更大規模減稅降費以來，江蘇累計減稅降費4700億元，有效激發了市場主體活力和投資消費需求。要繼續落細落實減稅降費政策，進一步提高結構性減稅降費的精準性和可持續性，在促進科技創新、加快結構調整、調節收入分配等方面更加主動作為，為高質量發展積蓄動力。二是通過深化改革降低交易成本。完善包括數據要素在內的各類要素市場化配置機制，破除制約市場競爭的各類障礙和壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，加快推進能源、通信、交通等重點領域改革，降低基礎產業要素成本和公共服務價格水平。三是通過強化創新提高全要素生產率。落實企業投入基礎研究稅收優惠、研發費用稅前加計扣除、自主創新產品政府采購等普惠性政策，引導企業真正確立創新主體地位，幫助企業植入創新基因、激活創新意識、解鎖創新能力。完善落后產能退出機制，鞏固“僵尸企業”出清成果，為新產業新業態發展騰出資源和空間。

培企補鏈，著力暢通產業鏈

產業鏈實質是不同產業部門的企業之間的關聯。企業聯結越緊密，產業鏈供應鏈越順暢強韌，越有利于暢通國內國際雙循環。近年來，江蘇30條優勢產業鏈整合效應不斷顯現，產業鏈供應鏈自主可控能力得到有效提升，特別是新冠肺炎疫情發生以來，重點產業鏈協同復工復產進度領先，抗疫物資產業鏈保障有力。但產業鏈控制力不強、關鍵技術領域瓶頸制約日益凸顯，導致制造業附加值不高、在全球價值鏈上增值能力較弱，產業鏈供應鏈安全穩定亟待加強。

為構建經濟循環“主骨架”，確保產業體系的自主可控、安全高效，要著力培育主導產業生態的“鏈主”企業，增強產業鏈供應鏈韌性，并促進產業鏈上制造業和服務業融合發展。其一，培育產業鏈本土骨干企業。一家本土骨干企業，能夠帶動一條產業鏈、帶活一批配套企業。要集中力量培育一批具有國際競爭力的技術引領型、市場主導型“鏈主”企業，提升全球產業鏈垂直整合能力;培育一批深耕細分領域、擁有獨門絕技的“單項冠軍”和隱形冠軍企業，以及一大批專精特新“小巨人”企業，增強產業鏈重要節點的控制力。其二，增強產業鏈供應鏈韌性。針對產業鏈重點領域和關鍵環節，依托企業構建關鍵零部件、材料、設備等備份生產、應急儲備、調運配送等體系，強化應急產品生產能力，力爭重要產品和供應渠道至少有一個替代來源，提升產業鏈抗風險能力。其三，促進產業鏈上制造業與服務業融合發展。積極發展服務型制造，鼓勵企業向產業鏈兩端延伸拓展，從產品制造商向系統解決方案提供商轉變，支持開展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理等模式，提升制造企業價值鏈控制力。

聚核賦能，持續做強產業集群

產業集群是產業集聚和區域一體化發展的高級形態，是優化生產力布局、構建現代產業體系的重要抓手。近年來，江蘇13個先進制造業集群競爭力持續增強，新型電力裝備、軟件和信息服務、物聯網等9個集群入圍國家先進制造業集群決賽，新材料、節能環保、新能源、高端裝備等產業規模全國第一，光伏、智能電網、海工裝備等市場份額分別占全國的50%、40%、30%以上。但在增強自主創新能力、培育本土領軍企業和自主知名品牌以及強化協同推進機制等方面仍存在短板。

持續做強產業集群，重點要建強園區載體、建好區域創新網絡和完善公共服務體系。以園區專業化推動產業集群化。明確園區產業定位并重點發展主導產業鏈，依托龍頭企業發展上下游關聯度強、技術溢出效應明顯的企業和項目，通過產業鏈招商實現補鏈強鏈，打造產業鏈完備的高水平園區。建設與集群配套的區域創新網絡體系。產業集群的價值在于存在協同效應和集體效率，能夠促進知識學習和技術創新。應針對產業集群的關鍵環節、薄弱環節，支持企業研發機構“揭榜掛帥”開展關鍵核心技術攻關，支持重大科技創新平臺、行業共性技術平臺等提高共享水平和使用效率，支持平臺型科技服務機構開展技術轉移、評價和投融資等專業化服務，共同完善產業與科技互促融合發展機制。打造深度嵌入集群的公共服務體系。產業集群升級根本在于集群的主導產業鏈升級，這既來自企業間自發形成的分工合作，也離不開公共服務平臺的支持和保障。應充分發揮綜合園區、專業化服務平臺、商會、行業協會等公共服務平臺的作用，加強技術研發、信息服務、質量檢測、數據中心、原料供應和物流配送等公共產品的有效供給，放大面向集群和產業鏈的溢出效應。

強基提質，全面夯實產業基礎

產業基礎是現代產業體系的地基。江蘇實施高端裝備趕超、產業基礎再造、信息產業“振芯鑄魂”等專項計劃，一批關鍵基礎材料、核心基礎零部件和先進基礎工藝取得突破，但高端數控機床、高端傳感器、高精度機械手等仍大量依賴進口，發動機、數控刀具、高端軸承等關鍵零部件的可靠性有待提升，大型主機、操作系統及高端芯片等瓶頸制約明顯。

夯實產業基礎，重點要聚焦核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等組織攻關突破，運用新一代信息技術優先布局新型數字基礎設施，強化全產業鏈質量管理。實施產業基礎再造，深化完善首臺套、首批次、首版次等政策，鼓勵引導企業加大基礎研究和關鍵共性技術投入力度，努力突破一批市場需求大、質量性能差距大、對外依存度高的核心基礎零部件和關鍵基礎材料，推進產品設計、專用材料和先進工藝開發、示范推廣等“一條龍”應用。優先布局新型數字基礎設施，大力推進5G網絡建設，加速光纖網絡擴容，建立健全數據感知和物聯網技術標準體系，開展基礎軟件、高端工業軟件和核心嵌入式軟件等產品協同攻關適配，為工業互聯網、智能制造、智能網聯汽車等應用場景提供堅實的數字基礎設施。強化全產業鏈、全生命周期質量管理，進一步加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施體系建設，發展新一代檢驗檢測和高端計量儀器設備，促進新興產業為主的各領域標準制定實施，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用，扎實提升工業產品質量。

（作者系江蘇省政府辦公廳參事業務處處長）

責任編輯：孫秋香