以高水平開放載體建設提升開放能級

倪海清 劉小卉

國家“十四五”規劃綱要提出，要統籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。平臺載體是引領地區開放發展的重要支撐和強勁引擎。江蘇是全國開放載體數量最多、功能種類最全、建設水平最高的省份之一。面向“十四五”，我們須堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，推動開放載體建設，為全省“構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐”提供有力支撐，為服務全國構建新發展格局作出更多貢獻。

發揮“主陣地、排頭兵”作用，推進經濟高質量發展

開放載體作為江蘇經濟發展的主陣地、改革開放的排頭兵，創造了全省50%以上的經濟總量、80%以上的實際使用外資和75%左右的外貿進出口。黨的十八大以來，江蘇始終堅持以高質量開放促進經濟高質量發展，持續推動開放載體的創新提升，形成了鮮明的發展特色。

始終堅持服務國家發展大局。為積極服務“一帶一路”建設，在境內，認定13家省級國際合作園區，深化與德國、日本等特定國別企業合作;在境外，建設7個境外合作園區，其中，中阿產能合作示范園獲批全國首個“一帶一路”產能合作園，柬埔寨西港特區被譽為“中柬務實合作的樣板”。為深入落實國家建設自貿試驗區的重大戰略部署，江蘇自貿試驗區大膽探索、先行先試，成功實施87項全國全省首創改革舉措，總結形成151項制度創新經驗案例，在全國率先探索生物醫藥全產業鏈開放創新。

始終尊重基層創新精神。昆山綜保區首創的一般納稅人資格試點，已覆蓋全國所有綜保區，為企業利用國際國內兩種資源、拓展國際國內兩個市場提供更多便捷。2018年，南京江北新區等5家開發園區率先開展區域能評環評試點，目前該試點在158家省級以上開發區全面展開，共有3300多個項目免費享受評估成果，行政效率得到大幅提升。為推進體制機制改革，深入總結基層創新經驗，我省成功發布了首批9個典型案例，鼓勵全省開發區圍繞職能設置、機構精簡、人事薪酬制度改革、營商環境優化、招商制度改革、整合優化等6張清單，開展菜單式“去行政化”改革。

始終注重功能迭代升級。開發區從注重“三通一平”等基礎設施建設，到更加注重重點實驗室、公共孵化器等配套功能完善;從注重資金、項目招引，到更加注重對技術、人才、數據等高端要素資源的集聚。海關特殊監管區從原來的保稅加工、保稅物流功能逐漸向加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等多種功能拓展。蘇州工業園區在“引進來”的同時，積極打造國家級境外投資服務示范平臺，幫助企業“走出去”。

錨定“支撐點、鏈接點”定位，服務構建新發展格局

開放載體要在服務構建新發展格局中發揮更大作用，必須緊扣經濟循環支撐點、鏈接點的新定位，努力形成市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯的良性循環。

以深層次改革促進市場相通。繼續發揮好開放載體在體制創新中的“試驗田”作用，鼓勵開展更多先行先試的深層次改革事項，通過改革來打通國內國際市場相通的堵點和難點。進一步優化市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體的活力。積極向全省復制推廣條件成熟的制度創新成果。

以產業鏈開放加快產業相融。引導開放載體在招引上下游產業鏈企業的同時，更加注重打造專業研發設計平臺、孵化器平臺、檢驗檢測平臺、咨詢評估平臺等產業鏈高端平臺。進一步打通產業鏈的堵點，推動產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合、循環暢通。

以高端要素的集聚推動創新相促。支持省內開放載體集聚更多國內外創新資源要素，特別是人才、資本、技術和數據等要素，構建與新發展格局相適應的區域創新體系。加強國際交流合作，探索國際科技創新合作新模式。聚焦基礎研究和原始創新，打造科技創新的策源地，為創新發展提供動力。

以高水平開放推動規則相聯。將自貿試驗區作為我省探索制度型開放的重要載體，在推動要素流動型開放的同時，通過對接國際經貿規則，深化壓力測試，更好地推動高水平對外開放。

堅持“高水平、制度型”開放，打造改革開放新高地

省委十三屆九次全會對我省“十四五”期間對外開放作出了“進入高水平開放、制度型開放階段”的科學判斷，對開放載體建設提出了更高要求。各類開放載體要深度融入全球產業鏈供應鏈創新鏈，加快構建現代化的開放體系，更好融入國際循環，促進國內國際雙循環，重點提升“五個力”。

現代產業鏈的聚合力。在全省已有54家省級特色創新（產業）示范園區的基礎上，進一步加強特色創新集群建設。鼓勵開發區跨區域整合資源、優化布局、聯動發展，合力打造產業鏈條。支持自貿試驗區聚焦新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等先進制造業，加快培育新支柱產業。全力推進全省首批7家中日韓產業合作示范園區建設，積極構建面向日韓的標準對接、創新集成、監管協同的產業鏈發展生態，強化與東盟產業配套，擴大市場合作。

擴大開放的通達力。對外通道是擴大開放的重要前提和基礎，必須立足江海聯運、陸海統籌、空港直航，建設海陸空立體化國際運輸大通道。要推進通州灣新出海口建設，完善21世紀海上絲綢之路的海洋運輸廓道;加快建設徐州—連云港—淮安綜合性物流樞紐，共同打造現代物流“金三角”;做強做優中歐班列，促進班列雙向均衡、常態化運行;深化省內開放口岸建設，在建設好現有26個開放口岸的同時，積極爭取更多開放口岸，推進口岸功能延伸。

“三新”經濟的承載力。以新產業、新業態、新模式為主要內容的“三新”經濟已成為推動江蘇經濟高質量發展的重要力量。各類開放載體應進一步提升承載“三新”經濟的能級。自貿試驗區應加快培育建設國家級創新平臺，努力成為“三新”經濟的創新策源地;各類開發區應加快布局5G等新基建，打造一批具有較強影響力的特色創新產業示范區、智慧園區;各類國際合作園區應通過引入創新資源，積極構建國際創新網絡;跨境電商綜合試驗區、服務貿易出口基地以及各類海關特殊監管區等開放載體，應進一步優化監管和服務手段，加快發展跨境電商、數字貿易、離岸貿易、保稅檢測維修等新業態新模式。

國際合作的影響力。打造一批國際合作重點標杠項目，深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗，支持昆山深化兩岸產業合作試驗區和淮安臺資集聚示范區建設，加快推進省級國際合作園區建設，提升合作層次和開放能級。做強重點經貿活動平臺，將東亞企業家太湖論壇打造成國際開放合作新平臺，多方位推介重點產業，加強與日韓企業交流合作，在全國探索構建東亞經濟循環合作示范。鞏固完善蘇港、蘇新、蘇澳合作機制，定期召開蘇港合作聯席會議、蘇新合作聯席會議，辦好江蘇澳門葡語國家工商峰會。

體制創新的引領力。搶抓RCEP機遇，積極對標CPTPP等高水平國際經貿規則，深入推進規則、規制、管理、標準等制度型開放。自貿試驗區用足用好國家賦予的更大改革自主權，加大壓力測試力度，在服務貿易、電子商務、知識產權等領域加強改革探索;自貿試驗區聯動創新發展區加快復制推廣改革試點經驗，積極開展差別化改革探索;各類開發區對標打造國際一流營商環境，持續深化區域評估改革，深入推進菜單式“去行政化”改革，力爭在重構管理架構、創新運營模式、優化人事制度等方面形成更多具有全國影響力的改革成果。

（作者分別系江蘇省商務廳副廳長;江蘇省商務廳綜合處處長）????? 責任編輯：孫秋香