縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

毛江暉

[關鍵詞]? 縣域;生態(tài)經(jīng)濟;綠色產業(yè)

[作者單位]? 青海省社會科學院生態(tài)環(huán)境研究所

近年來，隨著國家加大環(huán)境治理力度，大中城市的環(huán)境質量得到明顯提高，經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展秩序良好。但一些縣域生態(tài)環(huán)境的保護仍然不夠，監(jiān)管相對薄弱，縣域經(jīng)濟粗放型發(fā)展造成的資源浪費和生態(tài)損害等問題依然比較突出。因而，需要更大力度地加快轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，推進縣域生態(tài)經(jīng)濟的建設。

正確理解生態(tài)經(jīng)濟的內涵

生態(tài)經(jīng)濟是以生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法為主要手段，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內，充分挖掘現(xiàn)有社會資源及環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效、優(yōu)質、健康的生態(tài)新產業(yè)。其目的是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相協(xié)調的綜合效益，促進全社會經(jīng)濟建設、精神文明建設等的可持續(xù)發(fā)展。相比以往以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展觀念，生態(tài)經(jīng)濟將生態(tài)問題提升到與經(jīng)濟建設同等重要的地位，它不是一種簡單的概念疊加，而更強調基于生態(tài)環(huán)保為基礎的經(jīng)濟發(fā)展，是一種融合發(fā)展的全新發(fā)展模式，是推動人類社會可持續(xù)化的重要手段。

發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟的重要意義

一是有利于推進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。縣域生態(tài)經(jīng)濟是在縣級行政范圍內的一種基礎經(jīng)濟，它以縣城為經(jīng)濟中心連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，基于生態(tài)環(huán)保視角，整合縣域內各方資源要素，構建以農副綠色產業(yè)、新型輕工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等為主體框架的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟模型，對充分發(fā)揮縣域特色資源優(yōu)勢，推動縣域基礎設施完善，加快縮小城鄉(xiāng)二元結構差距，提升縣域整體經(jīng)濟實力都具有重大意義。

二是有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構。生態(tài)經(jīng)濟的核心是生態(tài)環(huán)境保護，同時追求經(jīng)濟發(fā)展的健康有序，在這個理念下，要求縣域內的傳統(tǒng)高能耗、高污染等產業(yè)必須進行轉型升級，傳統(tǒng)粗放型農副產業(yè)也需要向精細化、規(guī)模化、一體化方向過渡。隨著縣域內落后產能的不斷淘汰，新型多元化產業(yè)的建立，縣域經(jīng)濟結構也將得到逐步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁將更加充足。

發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟，要以保護生態(tài)為核心，充分挖掘縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，加快落后產業(yè)轉型，扶持具有強大生命力和與生態(tài)相適應的新型綠色產業(yè)。

三是有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的整體健康發(fā)展。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中的基本單元和底部基礎，同時也是地方經(jīng)濟發(fā)展水平、基層群眾生活質量和狀態(tài)的真實反映。縣域生態(tài)經(jīng)濟在實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的同時帶動周邊區(qū)域及省市經(jīng)濟的全面振興，推動我國宏觀經(jīng)濟質量、社會環(huán)境的整體改善，繼而為整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

一是思想意識偏差，影響生態(tài)經(jīng)濟推廣。生態(tài)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展觀在經(jīng)濟層面的體現(xiàn)，縣級政府及縣域企業(yè)必須從思想上高度重視，透徹理解。要看到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對縣域及整個社會的綜合效益，徹底拋開以往的陳舊觀念和落后模式，走生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調發(fā)展道路。但是，目前仍有一些縣對新發(fā)展理念認識不到位，加之畸形的政績觀作祟，在經(jīng)濟建設中目光短淺，追求短期效益，對環(huán)境保護不夠重視，仍然存在“先污染后治理，先破壞后修護”的錯誤觀念，這就導致縣域生態(tài)經(jīng)濟模式難以推廣，發(fā)展滯后。

二是經(jīng)濟結構不合理，阻礙生態(tài)經(jīng)濟建設。目前，我國多數(shù)縣域仍以傳統(tǒng)農業(yè)和輕工業(yè)為主體，尤其是一些山區(qū)縣，居民的主要經(jīng)濟來源依托于初級農產品出售和粗加工，二、三產業(yè)總體較少，產業(yè)結構不合理，發(fā)展不均衡。加上自然環(huán)境資源開發(fā)利用中相關產業(yè)配套缺失，農業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)等關聯(lián)性非常低，仍然處于粗放型、低水平經(jīng)濟發(fā)展階段。雖然部分縣域已經(jīng)推廣建成了一些生態(tài)產業(yè)項目，但由于產業(yè)鏈條短，產業(yè)附加值低，效益達不到預期目標而成為“雞肋”。

三是基礎支撐薄弱，生態(tài)經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新。由于我國地區(qū)經(jīng)濟分布不均衡，占全國多數(shù)的中西部縣域大多屬于勞務輸出縣，優(yōu)勢人力資源集聚于省內大中城市或東部發(fā)達地區(qū)，縣域自身的勞動力資源不足且人均素質不高，尤其是生態(tài)產業(yè)專業(yè)技術和管理人才不足，缺乏發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的內驅動能，阻礙了縣域生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新。同時，縣域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的資金投入也相對不足，傳統(tǒng)農業(yè)縣其自身財政緊張，加之社會經(jīng)濟活力較低，企業(yè)主體的經(jīng)濟實力有限，上級財政資金的支持不到位、總量過小等都造成很多縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展滯后。

縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的可行路徑

發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟是改善縣域生態(tài)環(huán)境，提高居民生活水平，增強地方經(jīng)濟實力，推動我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的有效手段。各縣在發(fā)展建設中要立足自身實際情況，著眼大局，全面考慮、科學規(guī)劃布局，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟、環(huán)境、社會等和諧發(fā)展。具體可從幾個方面來落實。

一是樹立生態(tài)發(fā)展理念，切實做好頂層設計。縣級政府是推進和落實縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的主體，必須樹立牢固的生態(tài)保護思維，堅持因地制宜做好生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計。要確立“以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心的生態(tài)縣建設”總體思路，圍繞這個思路完善生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展制度，優(yōu)化配置人、財、物等資源，培育生態(tài)文化等，在宏觀引領下統(tǒng)籌推進縣域生態(tài)經(jīng)濟建設。如建立健全生態(tài)補償機制、出臺生態(tài)經(jīng)濟招商引資優(yōu)惠政策等，還要結合自身實際制定生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，如編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃以及山林、礦產、水資源、旅游資源等的綜合開發(fā)利用規(guī)劃等。

二是調優(yōu)縣域產業(yè)結構，重點發(fā)展綠色產業(yè)。發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟，要以保護生態(tài)為核心，充分挖掘縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，加快落后產業(yè)轉型，扶持具有強大生命力和與生態(tài)相適應的新型綠色產業(yè)，推動三次產業(yè)結構的不斷優(yōu)化、協(xié)調。第一產業(yè)要走出低端、低質的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，結合山林、河湖等地區(qū)條件，推廣循環(huán)立體農業(yè)，打造綠色健康農副產品，培育特色品牌，同時與第二、三產業(yè)融合，推廣“企業(yè)+農戶”“工業(yè)+農業(yè)+旅游業(yè)”的組合發(fā)展模式，鼓勵或引進相關企業(yè)建立和補齊產業(yè)鏈，大力開發(fā)清潔能源、新材料、無害化處理、生態(tài)旅游等產業(yè)，增強縣域經(jīng)濟整體實力，促進鄉(xiāng)村振興。

三是加強人才培養(yǎng)和引進，推動生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟必須解決好人才緊缺問題，縣級政府應主動作為，建立和完善人才政策和培養(yǎng)機制并確保落實執(zhí)行到位。縣人力資源與就業(yè)保障部門應與生態(tài)企業(yè)、科技企業(yè)、職業(yè)技術學校及培訓機構等密切合作，以推廣生態(tài)理念和技術、發(fā)展生態(tài)產業(yè)為出發(fā)點，定期組織農民、下崗或在崗職工等參加相關培訓，提高技能技術。同時，還要加大對生態(tài)類企業(yè)的政策優(yōu)惠和資金扶持力度，為生態(tài)科技型人才提供專項補貼，吸引本省市或外地人才落戶，為縣域生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力。

保護生態(tài)環(huán)境是全人類的共同責任，國際社會在環(huán)保問題上已經(jīng)達成共識。作為世界上最大的、有擔當?shù)陌l(fā)展中國家，正確處理生態(tài)保護與發(fā)展經(jīng)濟、增強綜合國力的相互關系是我們的主體責任。縣域經(jīng)濟建設必須徹底改變以犧牲生態(tài)換取短期經(jīng)濟效益的發(fā)展觀念，縣級政府應做好頂層設計、推動產業(yè)結構優(yōu)化、加強人才培養(yǎng)和引進，從而激發(fā)縣域生態(tài)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展活力。