山東省東中西部鄉村振興推進手段差別研究
——基于山東省395個行政村（社區）調研資料的分析

李秋云，張務偉

（山東農業大學經濟管理學院，山東 泰安 271018）

實施鄉村振興戰略是黨站在中國特色社會主義進入新時代歷史方位下新的“三農”工作方略，是習近平總書記“三農”思想的集中體現，是在深刻認識新時代“三農”發展新階段新規律新任務基礎上作出的重大戰略部署，“五手”便是順利推進鄉村振興戰略實施的重要舉措與主要路徑。

由于山東省各地區的發展情況存在一定的差異性，導致其鄉村振興推進手段也呈現出較為明顯的差異性，而這些差異性具體體現在哪些方面、為何會出現差異性、如何緩解這些差異性促進各地區的協調發展是目前最為關注的問題。推進的手段主要有土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村建設和田園綜合體建設，簡稱“五手”。

本研究在對山東省東中西部地區進行調研，取得大量調查數據與資料的基礎上，運用SPSS軟件進行數據分析，根據不同的指標比較說明東中西部地區在土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村建設及田園綜合體建設這“五手”上存在的差異性，期望可以成為山東省推進“五手”建設、開展鄉村振興工作的參考依據。

1 文獻綜述

學術界對鄉村振興“五手”推進手段的研究主要集中在以下幾個方面。楊世建［1］指出在目前的狀況下，過度推行土地的規模化經營，會導致土地整體收益下降，農民收入減少。張笑寒等［2］研究發現，土地規模化經營能夠促進勞動節約型投資。石培基等［3］研究指出，通過對村莊的分區整治規劃，緩解城市人口壓力，適度集中鄉村人口，對鄉村經濟的發展具有促進作用。盧新海等［4］發現農村土地整理有助于整合農村多種資源，為農村建設提供物質基礎。田廣星［5］指出，只有通過協調城鎮化與土地資源整理之間的關系，才能保證農村城鎮化進程的順利進行。龍花樓等［6］提倡土地整治要激活鄉村人口、土地和產業等關鍵發展要素，促進鄉村整體提升。沈費偉等［7］以浙江省為例，指出美麗鄉村建設既能挖掘鄉村價值，還能減少城鄉差距，推動社會和諧發展。于洋［8］指出“美麗鄉村”創建活動有助于農村生態文明建設更好的發展。田園綜合體具有強大的功能，是實現鄉村振興戰略目標的有效機制，是城鄉之間形成良好要素循環的重要紐帶，是助力于減貧扶貧的重要載體［9，10］。

學者們從多種角度探究了土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村建設和田園綜合體建設5個方面對于農村建設的重要意義，一是研究的對象大多只針對這5個方面的其中一方面，沒有將其結合起來研究；二是研究這5個方面與鄉村振興建設水平的文獻較少，有待進一步豐富；三是以山東省整體為調查樣本的數據較少。目前，還沒有發現針對山東省鄉村振興推進手段地區差異性的研究。本研究依據山東省16個地市的調研數據，分析山東省東中西部地區鄉村振興“五手”推進手段的區域差別，為更好地落實鄉村振興政策提供科學依據。

2 東中西部的“五手”發展調研現狀

為了更加清晰地發現山東省不同區域的發展狀況，本研究將山東省分為東、中、西3個區域，其中東部地區包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照和東營6市，中部地區包括濟南、泰安、淄博、臨沂、棗莊和濟寧6市，西部地區包括聊城、德州、菏澤和濱州4市。研究中需要進一步說明以下2點：①三大區域劃分只是一個總體上的評價，并不意味著發達區內任一局部均高于其他兩區；后區的某個局部可能高于發展區甚至發達區；反之亦然。這種現象的存在并不妨礙上述區域劃分在整體上的科學性和合理性。②東部地區、中部地區、西部地區這些概念具有一定的地理意義，但更重要的在于它們的經濟意義，也就是說，更重要的不是地理概念而是經濟概念。

2019年7—9月，本研究首先從山東農業大學、山東財經大學、山東女子學院在校學生（含研究生、本科生和專科生），選拔出500名作為調查員。課題組成員分赴這些高校對調查員進行本次調查的業務培訓。共發放鄉村振興調查問卷500份，回收458份，回收率為91.60%，其中，有效問卷為407份，有效率為88.86%。樣本共涉及16個地市125個縣（市、區）344個鄉鎮（街道辦）395個行政村（社區）。調查村莊樣本的基本情況見表1。

表1 調查村莊樣本的基本情況

3 山東省東中西部“五手”差別

3.1 東中西部的土地規模化經營差別

從東中西部的土地規模化經營差別來看（表2），近5年，西部地區土地流轉和互換承包的土地面積最多，分別為33.02、10.43 hm2；由于東部地區土地流轉及互換承包工作開展得較早，所以東部地區土地流轉最少、互換承包的土地最少，分別為19.08、4.42 hm2；聯耕聯種的土地中部地區面積最多，為17.36 hm2，高出東部地區90%，這與中部地區的種植農作物品種和耕地類型緊密相關。

在被調查的所有村（社區）中，農業龍頭企業的數量很少，普遍都不到1個，說明山東省村（社區）的農業類企業有待進一步發展，應積極鼓勵農業類企業在農村投資建廠，以增加農產品的附加值；由于山東省中部地區地形復雜，包含山區、平原、丘陵地帶，農作物種植及養殖類型多樣，使得農民專業合作社成立數量最多，平均每個村為2.24個，其次為西部地區，平均每個村為1.73個，東部地區最少，平均每個村為1.53個；村（社區）中專業大戶（家庭農場）數量區域之間相差不大，東部地區平均每個村為2.12個、中部地區平均每個村為2.89個、西部地區平均每個村為2.34個，主要是因為山東省還不具有標準化的專業大戶（家庭農場）的運作模式，村民對這方面的意識還有待加強，并且很多村民都不具有大規模種植、養殖的資金及技術支持。

3.2 東中西部的村莊布局調整差別

村莊整治規劃內涵豐富，包含了村莊發展規劃、村莊土地利用規劃和村莊建設規劃的內容與思想，是多個規劃的綜合體。近5年村莊規劃編制所占比重、拆遷或改造的住房平均戶數、新修或改造的村中道路及村莊調整等指標的調查結果如表3所示。

表2 東中西部的土地規模化經營差別

調查數據顯示，在被調查的村中，東、中、西部地區分別由1.28、1.57、1.59個村調整而成，均不到2個村，情況基本一致，主要是因為很多村莊未進行村莊調整和規劃編制工作，所以聯合調整的村莊數量不是很多。東、中、西部地區進行村莊規劃編制的比重相差不大；中部地區對于房屋的改造工作起步較晚，但是在近些年對于房屋改造的意識在逐漸提高，所以拆遷或改造的住房平均戶數較多，為111.53戶，高出東部地區205%；中部地區新修或改造的村中道路最長，為3 383.07 m，多于東部地區1812.68 m，多于西部地區693.92 m，其主要原因是東部地區村莊道路建設的時間較早，西部地區開展較晚，所以中部地區近期新修或改造的村莊道路高于另外2個地區。

3.3 東中西部的土地資源整理差別

土地資源整理是對土地高效利用的一項基本措施，有利于進一步對土地的使用潛力進行挖掘。此次調查資料顯示（表4），山東省西部地區現有的高標準農田面積最大，為43.97 hm2，其次為中部地區和東部地區，分別為26.15、21.59 hm2。這是因為西部地區主要以傳統農業為主，在農業方面的投入較大，對于高標準農田的建設也較為關注。

土地資源是一種有限的、固定的資源，對被破壞或退化的土地進行復墾是對土地資源的一種合理利用。近5年，中部地區進行了大量的土地復墾工作，土地復墾面積為6.76 hm2，高出東部地區74%，高出西部地區72%，主要由于中部地區舊時對土地資源荒廢或破壞的現象較東、西部地區多，導致近些年中部地區對土地資源的復墾率出現了明顯的上升。

河道是土地資源的重要組成部分，通過整治相關的河道，可以從一定程度上解決農用地的灌溉問題。近5年，中部地區的河道治理長度為667.82 m，比東部地區多治理240.27 m，比西部地區多治理32.62 m。隨著人們對河道利用意識的增強，各地相繼開展了河道治理的相關工作，中部地區降水條件一般，不如東部地區，因此格外重視對河道的治理及利用問題，致使中部地區河道治理長度最長，而西部地區在這方面的工作還有待提高。

表4 東中西部的土地資源整理差別

從生產路方面看，東部地區共有的生產路最長，為7 947.14 m，西部地區共有的生產路最短，為4 174.22 m，僅為東部地區的53%。并且，近5年東部地區新修或改造的生產路最多，為3 651.76 m，遠高于中部和西部地區。由于山東省東部地區的經濟發展較早，總體上發展水平較高，對道路等基本設施的建設較為重視，所以生產路的修建里程較長，新修或改造等道路維護工作做得較多。

農用地的水利灌溉條件是提高土地利用率、保證農產品增收的重要條件之一。近5年中部地區新增或改造灌溉面積最少，僅為19.82 hm2，低于東部地區的33%，這主要是由于中部地區剛開始投入對河道、湖水等水資源的利用工作，起步較晚。

3.4 東中西部的美麗鄉村建設差別

美麗鄉村建設中村容村貌的建設也包含經濟、文化、教育等方面的建設，是促使村莊由內而外“美麗”的一項重要舉措，可通過一些外化的指標，從多方面入手對山東省東、中、西部地區進行差異性比較（表5）。

2018年，西部地區的糧食人均產量最多，為903.41 kg，其次是東部地區，為577.89 kg，中部地區最少，為444.65 kg；而在農民收入方面，2018年東部地區農民人均純收入最多，為16 304.11元，西部地區農民人均純收入為東部地區的85%。主要原因有以下2個方面：一方面，由于西部地區以糧食種植為主，而東部地區沿海除糧食種植之外的其他產業也發展得較多，中部地區很多地市處于山區、丘陵地帶，除種植糧食外，還種植了果樹、苗木等高效經濟作物，所以人均糧食產量呈現西部地區最多的現象；另一方面是因為東部地區產業類型多樣，工資等收入高于西部地區，使得農民的人均收入水平出現一定的差異性。

在村民日常生活方面，東、中、西部地區村（社區）內能用上自來水的農戶數量相差不大，分別為94.24、97.55、96.65戶，各地也都在努力完善自來水用水的各項政策措施。但是各地區生活以燃氣為主的農戶平均數量不是很多，東部地區燃氣使用率最高，可達57.34戶，中部和西部地區較少，僅為47.76戶和46.64戶，可見農村居民以燃氣為主的家庭還不多，很多家庭仍以傳統的灶臺生火的方式進行生活做飯。

在村莊的文化建設方面，村（社區）內圖書館（文化站）的數量不多，平均不到1個。健身文化廣場平均數量較為合理，東部地區最多，為2.32個，其次為中部地區和西部地區，分別為1.73個和1.35個。由此可見，政府對于村（社區）內的文化建設重視不夠，要進一步增強村莊的文化氛圍，以拉近農村和城市之間的差距。所調查的村（社區）內對于幼兒入學教育方面做得較好，東、中、西部地區前3年的毛入園率分別達94.40%、94.90%和94.26%，均高于山東省2017年全省的毛入園率（85.01%），這主要得益于農村居民受教育意識的提升。

表5 東中西部的美麗鄉村建設差別

在組織建設方面，從調查的數據中可以看出，村民在選舉時的投票率也較高，東部和中部地區相差不大，分別為86.41%、86.06%，西部地區最少，為83.82%。說明3個地區在村民選舉時的民眾參與率較高，人們對于自我管理及參政議政的意愿還是處于較高水平。

在環境衛生方面，各村（社區）對于生活垃圾的處理都較為重視，東、中、西部地區村（社區）平均生活垃圾箱數量分別為47.56、59.63、55.99個。

3.5 東中西部的田園綜合體建設差別

田園綜合體跨越了一二三產業，囊括了農業生產交易、田園休閑體驗、鄉村生態居住等多種功能，在有限的發展空間中，挖掘鄉村發展的多種功能，以保障鄉村地區人與自然和諧發展為核心，實現農業、加工業、服務業的有機結合。

在田園綜合體的發展建設方面，各地區還是呈現出較為明顯的差異，有的村莊尚未建設田園綜合體，有的村莊已經建設的較為完備，發展水平參差不齊（表6）。調查發現，山東省的田園綜合體建設東部地區發展得更快一些，其用于田園綜合體建設的面積最大，為17.97 hm2，而中、西部地區的建設面積僅為東部地區的50%、30%。用于農業景觀區、休閑聚集區和村社服務區的面積也是東部地區多于中、西部地區，但是，田園綜合體建設的充分參與和受益人數普遍不多，東部地區最多，為314.76人，中部地區為299.92人，西部地區為271.92人。近5年平均每年游客數也是東部地區最高，中、西部地區的游客數僅為東部地區的46%和26%。這些現象的出現，主要是由于山東省東部地區各地市的經濟發展水平較高，擁有良好的支撐田園綜合體建設的資金支持及政策環境，并且東部地區的城市吸引力較強，旅游產業發展基礎較好，擁有一定的旅游吸引力，也有利于田園綜合體的發展。

表6 東中西部的田園綜合體建設差別

4 結論及對策建議

4.1 結論

總體來看，山東省在鄉村振興的“五手”推進手段方面呈現出明顯的區域差異，東部地區在美麗鄉村建設和田園綜合體建設方面做得最好，中部地區在土地規模化經營和村莊布局調整方面做得最好，西部地區在土地資源整理方面做得最好。但總體來說，鄉村振興的水平呈由東向西遞減的趨勢，其區別主要體現在以下幾個方面。

從土地規模化經營方面來看，各地區都在探索適應當地發展的土地規模化經營模式，總體來看，中部地區發展最好，其次是西部地區，最后是東部地區。中部和西部地區在近5年的發展速度較快，發展效果較為顯著。但是，目前省內東、中、西部各地區的農業龍頭企業數量較少，中部地區農業合作社和家庭農場的數量最多，但平均也不到3個，還有待于進一步的發展。

從村莊布局調整方面來看，近5年，中部地區發展效果最為顯著，優于西部和東部地區。由于有關政策的缺失，東、中、西部地區村（社區）進行規劃編制的比重較低，不利于村莊今后長遠的發展。在住房的拆遷或改造方面，中部地區改造的住房面積最多，明顯高于東部和西部地區，這也是對村民居住環境進行改進的重要舉措。

從土地資源整理方面來看，總體上是西部地區發展最好，其次分別為中部和東部地區。由于東部地區發展較早，很多農業基礎設施已經進行了完善，所以近5年在農業土地資源整理特別是高標準農田、土地復墾、河道治理等方面進行的改進與中、西部地區相比相對較少。山東省西部地區農村以農業種植為主，高標準農田建設的面積最大，新增或改造的灌溉面積也是最大，明顯高于東、中部地區。中部地區對土地資源也處于改進的過程中，在土地復墾和河道治理等方面，中部地區的治理數量明顯高于東、西部地區。西部地區農業基礎設施不夠完善，道路的修建和維護還需要進一步加強。

從美麗鄉村建設方面來看，東、中、西部地區的發展成果有所不同。西部地區的糧食人均產量最高但農民人均純收入最低，東部地區糧食人均產量較低但農民人均純收入最高。這也說明了鄉村在發展糧食種植的同時，也要促進其他產業的發展，以保障農民收入來源的多渠道。此外，在發展經濟的同時，也不能忘記其他方面的發展。目前，東部地區燃氣的普及率高于中、西部地區，自來水的普及率低于中、西部地區，且自來水和燃氣均未達到全部普及，農民的生活質量還有待提升。在毛入園率和選舉村民投票率方面，各地區之間雖有差異但相差不大。中部地區圖書館（文化站）建設數量多于東部和西部地區，但是平均每村建設數量不到1個，建設覆蓋度還有待進一步加強。

從田園綜合體建設方面來看，山東省東部地區的田園綜合體發展水平高于中部和西部地區，無論是田園綜合體的建設面積還是參與和受益人數，東部地區均領先于中、西部地區。田園綜合體是提升農業的附加值，是促進各產業融合、多主體參與的重要載體。山東省已具有較為成熟的田園綜合體規范性試點，各地區可以根據實際情況，考察是否適合引進田園綜合體模式以促進當地發展。

4.2 對策建議

通過以上研究發現，在鄉村振興的“五手”推進手段方面均呈現出不同程度的區域差異性，本研究針對這些區域差別提出以下對策建議。

在土地規模化經營方面，各村（社區）應積極探索適應村莊發展的土地規模化經營的模式舉措，在充分尊重農民意愿的基礎上，明確土地產權，進行科學規范的土地流轉及互換承包工作。此外，各級政府應制定積極的人才和企業引進政策，鼓勵企業及高技術人才的加入，以帶動農村的發展，促進農民就業，增加村民收入。

在村莊布局調整方面，各級政府應積極協助各村（社區）進行村莊布局調整及規劃編制，根據當地地形、村落布局、基礎設施等因素，制定獨具特色、適宜當地發展的村莊規劃編制，從長遠視角入手，不可盲目合村并居。東部地區房屋質量總體上高于西部地區，但近些年西部地區住房改造或拆遷的戶數并不是很多，各級村委政府需及時走訪，了解村民的住房情況并及時上報，對于老舊、危險的房屋，應及時進行拆除或修整，防止危及村民的生命安全。

在土地資源整理方面，各地區不應僅把目光局限于土地上面，要提高土地的生產力，就要從水利、道路等多方面入手。西部地區近5年在高標準農田和土地灌溉方面做了大量的工作，應積極總結經驗，便于中、東部地區學習與借鑒。河水灌溉是農田灌溉的一種重要方式，各村（社區）要充分發揮區域內河道的作用，進行規范的河道治理及規劃，保證灌溉水源的充足性。此外，中、西部地區應完善村莊的基礎設施建設，修建高質量的村莊道路，滿足村民生產與生活的需要。

在美麗鄉村建設方面，各級政府應做好引領工作，中部地區應加強各村（社區）的文化建設力度，修建圖書館、閱覽室等文化場所，提升農民素質，增強村莊的文化氛圍。中、西部地區可以借鑒東部地區的發展經驗，積極引進外資，促進當地產業的發展，增加農業的附加值，使農民收入得以提升。

在田園綜合體建設方面，山東省各地區普及建設力度還不夠，有關部門應以朱家林示范村為樣本，加強對田園綜合體的宣傳力度，鼓勵有資源有條件的地區以發展田園綜合體為載體，促進當地發展。