“雙網融合”：黨建引領基層社會治理的江都實踐

陳龍景

（南京農業大學馬克思主義學院，南京 210014）

隨著“單位制”的解體和市場經濟的進一步發展，社會各要素流動加劇了社會治理的復雜性。習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。2018年以來，揚州市江都區積極探索黨建引領基層社會治理的創新實踐，在網格化治理的基礎上，將黨建融入網格中，形成了“網格黨建”與“網格治理”互相嵌入的“雙網融合”模式。筆者通過實地調研，從中總結黨建引領基層社會治理的實踐經驗，以獲得對提升基層黨建科學化水平的規律性認識。

一、黨建引領基層社會治理的頂層設計

按照數量和地域兼顧、明晰邊界相對集中、合理設置專屬網格的原則，以地理空間和人口基數為基礎，截至2021年1月，江都區將1 332.54平方千米的轄區面積劃分為1 102個四級網格（其中10個專屬網格）。在合理劃分網格的基礎上創新黨組織架構設置方式，建立起與網格劃分相適應的四級黨組織構架，實現基層黨建工作由面到點的精確，逐步形成了“鎮黨委—社區大黨委—網格黨支部—樓道黨小組”的基層黨組織框架，成功構建了有黨組織、黨員在網格里的“紅色網格”。依托一個基礎平臺（CIG信息聚合共享平臺）、兩項智慧應用（網格化社會治理聯動平臺和工業經濟大數據平臺）和兩個App終端（“智惠江都”政務App、便民App）的建設逐步構建了如圖1所示的采集上報、核實立案、指揮派遣、處理反饋、核查結案、考核評價“六步閉環”的網格工作機制。

圖1 江都區網格化治理工作流程圖

二、黨建引領基層社會治理的路徑及其成效

“雙網融合”突出了黨組織在基層社會治理中的多元主體責任，有效整合了各級資源和多方力量，從“單打獨斗做黨建”走向“合作共贏同發展”，從“單一型”黨建向全面領導、綜合治理、社會服務等多重任務轉型，在加強了黨的建設的同時也推動了基層社會治理的突破。

（一）以人才為抓手，加強網格黨建隊伍建設

基層社會治理的關鍵在于選拔和培養合格的人才。為了加強黨在人才和隊伍建設方面的引領作用，江都區委組織部通過“兩種途徑”“三項措施”將人才融入網格中。

1.“兩種途徑”把握基層社會治理人才的兩個來源

一方面，江都區針對現有村（社區）工作人員本職工作的性質，把握本土人才，建設黨建隊伍。要求村（社區）黨組織書記擔任三級網格長，村“兩委”班子以外的主要成員擔任四級網格長。同時充分發揮“紅色網格”的性質，發展優秀黨員擔任四級網格長（員），處理網格內的各項事務。另一方面，通過社會招聘補充網格黨建隊伍。江都區委組織部牽頭啟動“鄉村振興好青年”網格員專場招聘計劃，將人才融入社會治理的網格中，實現人才引領的第一步。

2.“三種措施”保障基層社會治理人才的成長發展

一是在黨校中設立網格學校，組織部、政法委等各部門聯合建立專業化培訓隊伍，開展政治理論和業務培訓。二是安排“好青年”進入三級網格實踐鍛煉，進行在職定期輪訓工作，實現業務培訓及時性、常態化。三是完善保障機制和措施，采用月度基礎工資和績效工資相結合的保障工資發放制度，通過“一事一獎”“評獎評優”等形式進行獎勵。除此之外，工作特別突出的網格員可優先選拔到網格長、村副書記、副主任崗位，在機關、事業單位的招聘中予以政策傾斜，進一步激發人才參與社會治理的主動性和積極性，從途徑、機制、措施等全方位做好網格黨建隊伍人才培養，提升基層社會治理效能。

（二）以服務為宗旨，促使黨群工作不斷完善

“雙網融合”模式不僅強調黨組織對網格的全面領導和統一管理，更強調網格隊伍對居民的服務意識。黨建網格與治理網格相融合，可以通過網格機制為居民提供自上而下的服務平臺，更好地發揮網格服務群眾的功能和作用。

1.明確服務意識與觀念

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，基層黨組織的服務功能是由黨的根本宗旨決定的，黨組織建在網格上更加符合建設服務型黨組織的目標。江都區通過結合“大排查大走訪”、精準扶貧、選民見面日等工作，建立區鎮村三級黨員干部直接聯系四級網格制度，深入一線知民情、摸實情、辦實事，實行上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾制度，充分發揮黨組織在網格治理中的戰斗堡壘作用和黨員在服務群眾中的先鋒模范作用。

2.厘清服務義務與清單

網格化治理不是大包大攬，而是精細化與精確化治理。江都區通過梳理問題，以基層黨建為統領，設計8個“全要素”社會治理重點領域，即基層黨建、綜合治理、城市管理、生態治理、安全監管、便民服務、市場監管、經濟監測。并將8個領域細化為15個功能模塊，總結出6大類169項部件、669項服務管理事件責任清單，做到每個部件都在網格里，每個事件都有網格員處理。其中，便民服務板塊以群眾需求為導向，承擔網格內的各類公共服務和便民服務功能。

3.組建服務陣地與隊伍

為更好地服務網格內的群眾，發揮紅色網格的戰斗堡壘作用，江都區依托三級網格建立網格黨群服務站，將其建設成為網格黨組織的“前哨站”，打造成群眾家門口的“紅色客廳”，為群眾和網格員交流提供了陣地，充分發揮網格黨組織服務群眾的作用，推動建立以紅色網格內的黨員為骨干的志愿服務隊，就近服務網格內群眾，展開結對幫扶，形成“黨員到戶，服務到家”的機制，同時帶動了一批積極分子參與其中。

（三）以智慧為亮點，助推黨建工作提質增效

為解決黨建信息共享難等問題，江都區將黨建工作融入社會治理聯動平臺，以打造“智慧黨建”為引領，不斷完善黨員的教育、管理工作，增進社會治理效能。

1.智慧黨建，將黨員精準落戶網格

在“智慧黨建”模塊中，可以看到全區各級黨組織的架構設置，并且匯聚了黨員的基本信息，打破了黨建信息和其他信息間的壁壘。如在治理聯動平臺中點開地圖板塊，即可看到一個個紅色五角星的標志，這標示各級網格的黨組織所在地；每點開一級網格即可更清晰地看到附近黨委、黨群服務中心等黨組織的位置，有利于充分發揮黨組織的服務作用。同時，還可以看到黨員信息與事件、司法局、公安局等信息聯動，能夠在每個板塊中顯示黨員上報事件的數量，發揮黨員在基層社會治理中的作用。

2.教育管理，促使黨建工作高效化

面對基層干部任務較重、難以參與培訓的困境，江都區在推動“智慧黨建”平臺建設時，推出網上課堂功能，接入黨員遠程培訓系統。同時，為了便于基層黨組織開展“三會一課”等，“智慧黨建”模塊支持黨員開展在線視頻會議，為黨員的教育提供了智慧平臺。針對流動黨員管理難等問題，江都區秉持“一方隸屬，多重管理”的原則，由鄉鎮黨委成立流動黨員學習教育群，定期發送學習資料，加強教育管理。同時借助江都黨建網、江都先鋒公眾號等黨建平臺加強對流動黨員的教育和管理。

3.推磨點亮，促進支部建設可視化

江都區為推進基層組織建設，以“五個基本”為保障，促進基層黨支部標準化和示范建設。同時，為加強基層黨組織活力，江都區在“智慧黨建”模塊設置“點亮支部”環節，采取“推磨式”點亮，即基層黨組織根據實際情況上傳活動文字和圖片，如黨日活動、“三會一課”、志愿服務等，將支部臺賬搬上聯動治理平臺，根據考核標準，初步由鎮級組織部門審核，再推送至區級組織部門，最終根據活動內容、形式和意義進行點亮。點亮等級由零顆星遞增至五顆星，按月進行考核排名，每個黨支部上傳的內容都是公開的，便于各基層黨支部間互相學習。

三、黨建引領基層社會治理的經驗啟示

江都區“雙網融合”的模式為新時代推動基層黨組織建設和基層社會治理帶來了經驗啟示。

（一）保證黨的全面領導

中國共產黨是各項事業的領導核心，因此進一步優化“雙網融合”模式要保證黨總攬全局、協調各方的作用。首先，提高黨組織在網格中的覆蓋率，黨組織建在網格上要落實到位，使每個網格黨組織都能夠成為基層的戰斗堡壘。其次，加強黨員的教育管理，尤其是加強基層黨員干部和黨建人才的教育管理，對于不擔當、不作為的黨員干部進行“回爐淬火”。最后，強化“網格黨建”與“網格治理”融合的黨建意識，無論是黨員干部、黨員群眾還是普通群眾，都要明確黨組織在基層社會治理中的引領作用。

（二）完善網格員保障機制

網格員隊伍是完善“雙網融合”模式的關鍵因素，打造一支網格骨干隊伍，要完善網格員的保障機制。首先，根據各個網格的自身情況，制定適合的薪資標準，進一步健全社會保險、福利發放等待遇保障。其次，采取多元化的晉升機制，如內部考核晉升、考試選拔等，不能采取“一刀切”的機制。最后，加強相關業務培訓，提升網格員的專業素養，完善網格隊伍的培訓機制，有針對性地開展操作信息平臺的培訓，并拓展專業化、實踐性的培訓。

（三）提升信息化平臺建設

“雙網融合”模式以大數據為依托，因此要不斷加強信息化平臺的功能建設，建立長效維護機制。首先，構建隱私保護機制。增強基礎平臺、智慧應用和App終端的防火墻設置，保障居民用戶隱私。其次，打通各部門共享機制。對于當前信息化平臺存在的數據不互通的情況，應當盡快完善，保證一次采集，各部門聯動共享。最后，針對便民App功能單一、信息更新不及時、難以滿足居民辦理政務需求等現狀，應當盡快增設功能板塊，豐富平臺內容。

（四）加強網格化宣傳力度

首先，改善網格化宣傳方式，除了運用電視、報紙等傳統渠道，還要充分利用新媒體平臺，如村（社區）的微信公眾號平臺、微信群、相關App等信息平臺，覆蓋更多人群。其次，網格員要主動下沉網格，黨員要發揮作用，主動發現并解決、上報問題，讓網格員成為群眾切實可靠的幫手。最后，以網格化為基礎宣傳鄉鎮（街道）、村（社區）的特色做法、品牌活動、先進典型等，在潛移默化中做好宣傳工作。

在江都區黨建引領基層社會治理的“雙網融合”模式的探索中，仍有一些問題有待解決。一是如何有效實現黨的領導，將黨建嵌入網格中并引領社會治理，杜絕黨建與社會治理“兩張皮”的現象；二是如何將模式的優勢切實轉化為治理效能，而不是流于形式、浮于表面；三是如何進一步整合資源，以實現基層社會治理的更高水平。這些問題仍需不斷探索。