NHTSA要求提供自動(dòng)駕駛事故數(shù)據(jù)以期加強(qiáng)監(jiān)管

孫正良

第1號(hào)指令主要規(guī)定條款

NHTSA發(fā)布的2021年第1號(hào)指令涉及以下五項(xiàng)主要條款：

◆對(duì)于符合下列條件的每起事故（事件），報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向NHTSA提交一份事故報(bào)告，并于10天內(nèi)提交更詳細(xì)的事件報(bào)告：

a. 配備L2級(jí)高級(jí)輔助駕駛或L3～L5級(jí)自動(dòng)駕駛的測(cè)試車輛在美國(guó)公共道路上發(fā)生的碰撞交通事故；

b. 在事故發(fā)生前30秒內(nèi)的任何時(shí)刻，目標(biāo)車輛上的L2級(jí)高級(jí)輔助駕駛或L3～L5級(jí)自動(dòng)駕駛功能處于接通狀態(tài)；

c.車禍導(dǎo)致任何人被送往醫(yī)院接受治療或死亡的，或車輛被拖走的或安全氣囊打開(kāi)的，或涉及道路使用者受傷害的。

◆報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)在每月15日前提交所有L2級(jí)高級(jí)輔助駕駛或L3～L5級(jí)自動(dòng)駕駛涉及人員受傷或財(cái)產(chǎn)損失的事故完整報(bào)告。

◆對(duì)已按照上述第一條和第二條要求提交的事故報(bào)告，在獲得任何重大新的或補(bǔ)充信息時(shí)，報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)在下月15日前提交更新的事故報(bào)告。

◆在本指令發(fā)布10天后，各報(bào)告主體就需要按照規(guī)定的電子表格和內(nèi)容，開(kāi)始向NHTSA提交本企業(yè)測(cè)試車輛發(fā)生的交通事故報(bào)告。

◆對(duì)于可能涉及的商業(yè)機(jī)密信息（CBI），允許報(bào)告主體在事故報(bào)告中列出“ADAS/ADS版本號(hào)”“是否處于ODD”和“相關(guān)說(shuō)明”等3項(xiàng)內(nèi)容免于公開(kāi)披露。

第1號(hào)指令規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容

NHTSA要求汽車制造商、自動(dòng)駕駛軟件提供商和測(cè)試運(yùn)營(yíng)商上報(bào)的內(nèi)容主要有：報(bào)告主體信息（Reporting Entity Information）、涉案車輛信息（Subject Vehicle information）、事故情況（Incident Information）、事故現(xiàn)場(chǎng)情況（Incident Scene）、碰撞情況描述（Crash Description）、碰撞后信息（Post-crash Information）、相關(guān)說(shuō)明（Narrative）等七個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目信息。

新政出臺(tái)的相關(guān)背景

在人工智能、車聯(lián)網(wǎng)和5G等新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的推動(dòng)下，中美歐自動(dòng)駕駛發(fā)展已經(jīng)不相上下。在世界各國(guó)，L2級(jí)高級(jí)輔助駕駛功能已成為新車標(biāo)配，涉及L2級(jí)輔助駕駛汽車的交通事故隨之增多、甚至出現(xiàn)不少致死事故，而L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛系統(tǒng)正在研發(fā)測(cè)試中，雖還沒(méi)有上市銷售給最終消費(fèi)者，但允許在公共道路上用于測(cè)試、出租車和貨物運(yùn)送等試驗(yàn)。

在奧巴馬執(zhí)政和特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)對(duì)自動(dòng)駕駛發(fā)展上保持技術(shù)中立和自由開(kāi)放的態(tài)度。目前允許L3～L5級(jí)自動(dòng)駕駛車輛在公共道路上運(yùn)行的美國(guó)聯(lián)邦政策有兩個(gè)：一是制造商可以在完全符《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）》并認(rèn)證合規(guī)的車輛上安裝自動(dòng)駕駛系統(tǒng)ADS；二是制造商可以以研究或展示為目的，依據(jù)《國(guó)家交通與車輛安全法案（National Traffic and Motor Vehicle Safety Act）》，申請(qǐng)為期2～3年的臨時(shí)性豁免政策，允許安裝自動(dòng)駕駛系統(tǒng)ADS但不符合FMVSS的研發(fā)新車型上路測(cè)試。該政策為Waymo、Tesla、Cruise等企業(yè)提供創(chuàng)新成長(zhǎng)環(huán)境。

但是，SAE標(biāo)準(zhǔn)定義的L2級(jí)高級(jí)輔助駕駛汽車產(chǎn)生的交通事故責(zé)任仍由駕駛?cè)素?fù)責(zé)，因此美國(guó)過(guò)去五年對(duì)L2級(jí)汽車交通事故往往是按照人類駕駛員監(jiān)管不力來(lái)劃分責(zé)任，鮮有對(duì)車輛制造商或自動(dòng)駕駛軟件提供商追責(zé)的案例。同時(shí)在公共道路上測(cè)試的L3～L5級(jí)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生碰撞事故時(shí)，由于事故原因調(diào)查和向公眾發(fā)布信息的責(zé)任在地方政府，多數(shù)汽車制造商或運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)向NHTSA和社會(huì)主動(dòng)披露事故詳細(xì)信息，更談不上24小時(shí)快速上報(bào)。當(dāng)前，部分制造商采用的自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)架構(gòu)也不支持實(shí)時(shí)云端監(jiān)控行車數(shù)據(jù)，而地方警察局在交通事故調(diào)查時(shí)也沒(méi)有分析車輛配置的ADAS/ADS功能是否觸發(fā)、系統(tǒng)軟件版本號(hào)是什么等信息。

因此，面對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的快速發(fā)展，美國(guó)拜登政府開(kāi)始重視自動(dòng)駕駛安全監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管手段的跟進(jìn)步伐。NHTSA代理局長(zhǎng)Steven Cliff在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“NHTSA通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告獲得的交通事故關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有助于快速識(shí)別自動(dòng)化系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。收集數(shù)據(jù)將有助于讓公眾相信聯(lián)邦政府正在密切監(jiān)督自動(dòng)駕駛汽車的運(yùn)行安全”。而美國(guó)汽車安全中心執(zhí)行主任Jason Levine則認(rèn)為：“NHTSA終于聽(tīng)到了汽車安全中心長(zhǎng)期以來(lái)的呼吁，我們要求聯(lián)邦政府對(duì)不受監(jiān)管的自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)行有效監(jiān)督。而此前，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的測(cè)試、量產(chǎn)既沒(méi)有向居民發(fā)出警告，也沒(méi)有監(jiān)管部門收集必要的數(shù)據(jù)”。路透社指出，NHTSA新指令的出臺(tái)代表著美國(guó)政府對(duì)包括特斯拉Autopilot在內(nèi)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的審查將越來(lái)越嚴(yán)格。

我們相信中國(guó)和歐盟國(guó)家也會(huì)很快跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施，包括機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全、汽車網(wǎng)絡(luò)安全和汽車數(shù)據(jù)安全。

上海推動(dòng)無(wú)人駕駛路測(cè)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全

7月16日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與示范實(shí)施辦法》（下稱“辦法”）的征求意見(jiàn)稿，要求對(duì)智能汽車測(cè)試過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，這凸顯了中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全的日益關(guān)注。

具體而言，進(jìn)行車輛測(cè)試的實(shí)體妥善處理數(shù)據(jù)的獲取、處理、應(yīng)用和傳輸；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，測(cè)試和示范活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不得向海外傳輸。經(jīng)信委還要求各單位采取相關(guān)措施保護(hù)數(shù)據(jù)保密，形成個(gè)人信息保護(hù)制度，禁止非法交易、轉(zhuǎn)讓和披露相關(guān)數(shù)據(jù)。

此外，最新的《辦法》征求意見(jiàn)稿首次對(duì)申請(qǐng)無(wú)人駕駛測(cè)試和示范的材料進(jìn)行明確，將推動(dòng)全無(wú)人駕駛汽車在上海公開(kāi)道路上的測(cè)試。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)，美國(guó)、歐盟、日本等汽車強(qiáng)國(guó)持續(xù)發(fā)布支持自動(dòng)駕駛政策，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和消除既有制度對(duì)創(chuàng)新障礙。上周，工業(yè)和信息化部發(fā)布了一項(xiàng)發(fā)展國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃草案，以更好地管理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸和個(gè)人數(shù)據(jù)隱私。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海正在搭建統(tǒng)一的測(cè)試和示范應(yīng)用的公共數(shù)據(jù)中心，包括建立評(píng)測(cè)體系。“我們測(cè)試中心的數(shù)據(jù)都在這個(gè)地方集中，我們所有的測(cè)試數(shù)據(jù)和示范應(yīng)用數(shù)據(jù)都做到可測(cè)、可控、可追溯。”“這會(huì)是一個(gè)第三方的數(shù)據(jù)中心。”目前，很多汽車公司都已經(jīng)承諾將會(huì)在中國(guó)建立數(shù)據(jù)中心，把中國(guó)的智能汽車數(shù)據(jù)保留在中國(guó)。（節(jié)選自《第一財(cái)經(jīng)資訊》）