讓馬路上的公平正義更醒目

南辰

研究新修訂的行政處罰法，一個重大突破是新增了“首違不罰”的規定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

筆者認為，研究這三個“不予行政處罰”，修法精神體現了處罰不是目的，教育才是初衷的法治方向，符合道路交通安全執法規律，符合百姓期盼，是在地方已經摸索出經驗、獲得良好口碑的基礎上，適時將改革探索上升為更高層級的國家意志，值得充分肯定。

筆者注意到，此前由公安部起草的道路交通安全法（修訂建議稿）也擬規定，對部分違法行為初犯、偶犯的，可以給予警告處罰，自愿參加交通安全公益活動的，可以免除處罰。這一修法精神與行政處罰法相關條文的精神完全一致，體現了社會主義法治體系的“無縫銜接”。下一步，地方各級交管部門應當在總結“首違不罰”試點經驗的基礎上，按照法律要求，出臺相關細則，增強一線“柔性執法”的標準化程度和可操作性，通過提升交通執法溫度和感化力，增強交通執法的教育功能，讓“首違不罰”的教育目的真正落地開花。

有的地方近年來在設“電子眼”抓拍交通違法行為的過程中，存在缺乏提醒警示標志、路面標線設置不合理、限速過低、限速“打擺子”等不規范的執法瑕疵，受到各界關注。新修訂的行政處罰法的另一大亮點，就是對電子技術監控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出全面規定，避免“暗中執法”。

例如，行政處罰法明確，利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布；電子技術監控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確；行政機關應當審核記錄內容是否符合要求，未經審核或者經審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據。行政機關應當及時告知當事人違法事實，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。

從依法行政的角度看，交通方面的非現場行政處罰應避免程序、技術、權限等各方面的瑕疵。因此，結合行政處罰法本次修訂，地方各級交管部門應主動排查法制審核、技術審核、公布設置地點等手續，完善電子技術監控設備設置的合法性，及時檢定相關設備，對不符合標準的電子技術監控設備及時淘汰更換。同時，及時優化技術手段措施，提升電子技術監控設備記錄信息的告知效率和效果。筆者認為，相關部門尤其要結合大數據，對電子攝像頭抓拍的高頻次違法行為進行研判，如果從網民的“吐槽”或行政復議中發現有警示標志和路面標線設置不夠合理等因素，應當及時按照行政處罰法的精神進行整改。

使人民幸福就是最高的法律。不管是新修訂的行政處罰法，還是醞釀修訂的道路交通安全法，初心都圍繞百姓的平安和幸福。當基層民聲轉化為國家意志，當國家意志在執法環節落實到位，國家意志就將以鐵一樣的剛性護衛百姓平安和幸福，由此產生的必將是國民法治信仰的深化，以及立法、執法與守法的良性互動。