國家級新區高質量發展研究

黃佳祺 陳曉嫻 馬雯婷 田詩宇 王謝勇

摘 要：作為承載“創新”與“開放”的兩大核心載體，大連市金普新區國家自主創新示范區獲批，為金普新區未來發展拓展了廣闊空間，提供了強大的戰略支撐。也預示著，金普新區既肩負著創新發展的示范任務，也承擔了開放發展的改革探索，為推進東北老工業基地振興、落實協調發展理念提供了有效實施路徑。本文以大連市金普新區為例分析了新區實現高質量發展的路徑目標和重點任務，以期為國家級新區高質量發展提供借鑒意義。

關鍵詞：國家級新區;高質量發展;金普新區;路徑目標;重點任務

本文索引：黃佳祺，陳曉嫻，馬雯婷，王謝勇.<變量 2>[J].中國商論，2021（19）：-160.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（a）--03

1 我國自主創新示范區發展概況

1.1 國家自主創新示范區的空間布局

創新驅動發展戰略已進入區域全面創新階段，重點是打造區域創新示范中心，引領區域經濟發展和促進產業合理分工、轉移、升級。建設具有高影響力的區域創新高地，發揮引領和帶動作用，推進區域協同發展[1]。國家自主創新示范區的整體布局，說明了我國四大板塊的區域創新核心定位、主要任務以及發展策略都不盡相同，各具特色。東部地區全面實施創新驅動發展戰略，中部地區則與東部地區形成優勢互補，走差異化創新發展道路，最大程度地發揮區域生產力的潛力。西部地區主要是引用東部的先進技術、資金等實現跨越式發展[2]。因此，東部地區創新的定位主要是加強原創性創新、提高自主創新能力，中西部地區則是通過國家自主創新示范區，引進和推廣先進技術。

1.2 國家自主創新示范區的核心定位比較

國家自主創新示范區的核心定位反映出如下共性特征：第一，具有創新引領性。各示范區作為國家實施創新驅動發展戰略的載體，其主要任務是打造區域創新中心或創新高地，提升區域內科技創新能力，引領區域創新驅動發展。第二，具有發展帶動性。各示范區核心定位依據國家區域發展總體戰略，服務于其所屬的區域經濟圈、經濟帶、城市群等的發展，帶動、引領區域經濟發展。

國家自主創新示范區在戰略定位上統籌布局，在具體功能定位方面，立足于各區域發展優勢，各具特色。例如，北京中關村作為中國科技創新中心，既要引領全國，又要面向世界，成為具有全球影響力的科技創新中心，同時還帶動京津冀地區經濟發展;西安作為西部中心城市，既引領西部發展，又服務“一帶一路”，打造“一帶一路”創新之都，貫穿東西部;遼寧沈大作為東北老工業基地核心，打造東北亞科技創新創業中心，引領、輻射環渤海經濟圈、東北亞經濟圈和東北地區[3]。

1.3 國家自主創新示范區的主要任務比較

1.3.1 建設任務

第一，主要目的都是增強區域自主創新能力或科技創新能力，促進區域創新發展。第二，建設具有系統性特點。目前各示范區的主要任務包括聚集人才金融等創新要素、完善創新創業服務體系，呈多維度發展。第三，在發展方式上主要采取集群式發展，其理論依據是集聚經濟學，通過形成創新集群、企業集群、高科技集群，提升區域創新能力和促進區域經濟發展。第四，強調打造創新型產業集群，尤其是國家戰略性新興產業。中西部還著重構建區域創新協同體系，承接東部技術和產業轉移。

1.3.2 面臨問題

第一，大部分國家自主創新示范區不重視產業鏈規劃，與各地區產業規劃融合度不深，尤其是與中西部產業規劃無法深入融合。只有深圳、天津、珠三角、成都注重了區域產業深度融合。成都提出打造西部地區聯動發展新引擎，探索輻射帶動機制，積極共建產業園區，實現區域間產業的合理分工與協作配套。第二，大部分國家自主創新示范區不夠重視創新評價。當創新評價機制缺失時，無法體現先行先試創新政策、創新制度等的可行性、有效性問題[4]。只有珠三角、合蕪蚌、長株潭和遼寧沈大提出建立示范區評價體系。強調建立健全以形成產業成果、科技成果、人才成果、改革成果為導向的評價機制，加強對縣區、開發區、市直部門的自主創新考核，將示范區建設工作納入市政府年度目標管理考核體系，考核結果與科技經費投入、科技項目安排掛鉤，明確責任，強化督查，狠抓落實，引導示范區建設科學有序推進。

2 金普新區高質量發展路徑研究

2.1 實現高質量發展的路徑目標

第一，始終堅持創新驅動、轉型升級。截至2020年，全市R&D投入強度達到3%，科技進步貢獻率達到67%，新經濟增加值占GDP比重達到25%。截至2020年，全市R&D投入強度達到3%，科技進步貢獻率達到67%，新經濟增加值占GDP比重達到25%。

第二，始終堅持全域統籌、城鄉融合。全面落實國家主體功能區戰略，堅定不移地推進海陸一體發展，大力實施鄉村振興戰略，以公園城市理念推動城鄉空間融合。到2020年，常住人口城鎮化率達到77%，城鄉建設用地總規模控制在2847平方公里，生態空間和農業空間占比達到78%。

第三，始終堅持開放引領、互利合作。充分發揮“一帶一路”重要節點優勢，積極融入長江經濟帶開放開發，落實省委“四向拓展、全域開放”決策部署，構建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯運”雙走廊，推動形成立體全面的開放新格局，高水平打造東北亞國際門戶樞紐，加快建設東北開放經濟高地[5]。

2.2 實現高質量發展的重點任務

2.2.1 構建現代產業體系支撐高質量發展

（1）加快構建現代產業體系。堅持有所為有所不為，緊扣新區“一地一極三區兩中心”戰略定位、資源稟賦、比較優勢、會展經濟，發展更高層次的開放型經濟。加快政府職能轉變，提升政府服務效能，12個審批職能部門、206項行政許可事項全部入駐公共行政服務中心大廳，“清單之外無權力，大廳之外無審批”改革創新，推出“容缺受理”“企業承諾制”、線下審批“最多跑一次腿”“政銀合作”等機制。積極推進執法體制改革，執法事項、執法人員下沉街道，實現“一支隊伍管執法”，推行“1+5”執法模式改革，構建集中統一、高效透明的執法體系。