突發重大公共衛生事件下的商貿流通應急共享機制研究

摘 要：本文在回顧述評突發重大公共衛生事件的內涵、政府應急管理能力和共享機制相關研究的基礎上，分析了在新冠疫情嚴格防控背景下商貿流通應急機制存在的明顯問題，提出商貿流通應急共享機制的主要思路與架構，并從需求信息的歸集和共享零售、共享采購、共享物流、共享員工等方面提出突發重大公共衛生事件背景下商貿流通應急共享機制的運行對策。

關鍵詞：突發重大公共衛生事件;商貿流通;應急;共享機制

本文索引：樓永俊.<變量 2>[J].中國商論，2021（19）：-013.

中圖分類號：F724.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（a）--04

突如其來的新冠疫情于2019年12月中下旬爆發，隨著疫情加重，疊加春運高峰期武漢人員流動頻繁，疫情向全國快速蔓延擴散。1月31日凌晨3點30分，世界衛生組織（WHO）正式宣布將新冠疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）”。在經歷非典疫情十多年后，此次疫情在相當程度上暴露出我國在應對突發重大公共衛生事件時，風險防控體系的短板和應急處置能力的不足，在短時間內對整個國家經濟和社會生活造成了巨大的負面影響。在此次新冠疫情最嚴重的階段，我國用史無前例的全社會大規模封閉式管理進行抗疫防疫，全國人民居家隔離疊加大量企業停工停產、物流運輸不暢等新情況、新困難，對接剛性需求、關乎民生的商貿流通業在應急機制上暴露出機制建設、管理協調等方面的不健全和不完善，甚至還有地方因加強疫情管控而出現“斷糧斷藥”的情況。因此，在當前國家大力倡導和推進數字經濟助推經濟發展質量、效率、動力變革的大環境下，如何形成政企多方參與、高效聯動的商貿流通應急共享機制，更高效地應對和解決突發重大公共衛生事件發生時，因嚴格疫情管控而帶來的商貿流通存在的問題和短板，是本文要探討和研究的重點。

1 相關理論研究述評

關于突發重大公共衛生事件的內涵，國內外學者基于不同視角作出了解釋。美國醫學研究所基于公共衛生學視角的定義在國外十分具有代表性，核心要義認為突發重大公共衛生事件是由生物恐怖主義、傳染病、新致命傳染因子或生物毒素等造成的一種疾病或衛生狀況，這種緊急狀況導致重大性人員死亡或永久、長期傷殘，可能導致國家災難，對人類構成重大威脅。

相對應的政府應急管理能力的研究主要圍繞應對機制和應對流程，強調通過政府的渠道建立起協調機制的必要性和現實性。同時有相當多的學者認為，在面對突發重大公共衛生事件時，單單依靠政府力量是無法有效應對各種應急狀況的，必須聯合更多的社會力量開展共同協作，才能更好地應對和處置。

本文所涉及的“共享機制”，核心理念發端于“共享經濟”。 這一概念最早由兩位美國社會學教授馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）和瓊·斯潘思（Joel.Spaeth）于1978年提出。他們認為共享經濟的主要特征是一個由第三方創建、以信息技術為基礎的市場平臺，第三方可以是商業機構、組織或者政府。共享經濟平臺作為連接供需雙方的第三方，通過移動互聯網應用、動態算法與定價、雙方互評體系等機制整合社會化資源，使得供給與需求方通過平臺進行交易。在此基礎上，學界和商業界催生了大量基于共享理念的研究和應用，在商貿流通領域也不例外。

此次疫情發生前后，無論是學術研究還是政府治理能力，提高的重點基本集中在突發重大公共衛生事件背景下與生命健康安全高度相關的公共醫療衛生體系，以及政府整體層面應急管理體系的優化與完善，但在嚴格疫情防控情況下如何以政府為主導，使原本只為企業自身所用的商貿流通資源通過社會化共享機制的協調引導，使政府、企業、居民在疫情防控特殊時期的需求都能得到有效解決的研究相對缺乏。

2 嚴格疫情防控下商貿流通應急機制存在的問題分析

2.1 商貿流通公共信息平臺的作用有待深化與擴展

在此次新冠疫情常態化防控壓力的推動和促進下，以“健康碼”為代表的數字政務系統在全國范圍內實現了快速的發展和完善。但在2020年第一季度全國范圍和后續部分高風險區域實行嚴格疫情防控的應急狀態下，與廣大居民日常生活息息相關的商品供應與流通暴露出缺乏消費預測和預判，缺乏從企業、行業到各級政府間統一的商貿流通信息的共享與支持，缺乏以政府為主導，各行業龍頭企業資源共享與統一調度等問題，導致供給與需求無法有效對接，部分治理能力較低的城市基本生活保障都出現困難的局面。

雖然早在2013年9月商務部流通業發展司就已經發布《中小商貿流通企業公共服務平臺信息系統建設規范（試行）》，平臺提供的服務模式主要有三種：（1）服務中心主動為中小商貿企業提供對接服務;（2）通過平臺撮合相關企業和服務機構雙方開展直接接洽;（3）為中小商貿企業提供集中采購服務。平臺的建設目標是實現業務系統之間、企業、服務機構與政府服務中心之間互聯互通與信息資源共享、增進業務協同，并在建設城市信息服務支撐系統基礎上，逐步建設省級及國家系統，實現全國商貿流通服務數據的上下貫通。但時至今日，該系統的建設還只限于部分省市，與當初的總體建設目標相去甚遠。

2.2 商貿流通企業經營困難時得到的系統性幫扶不夠

商務部統計數據顯示，2020年第一季度市場消費出現明顯下降，全國社會消費品零售總額為7.86萬億元，同比下降19.0%。大量居民因隔離轉而以居家消費為主的特殊情況導致大量商貿流通企業，尤其是現代服務業相關企業遭遇最直接的經營困難。此外，百度地圖發布的春運返程大數據顯示，受新冠疫情影響，2019年同期對比2020年2月1日（正月初八）全國整體返程遷徙規模下降78%;2020年春節后至初八返程遷徙規模較2019年同比下降60%，2020春運返程時間整體延后。人員流動的受限讓本就遭受重創的商貿流通企業無法正常復工復產，也包括近幾年線上線下一體化運營已成為標配的各類大型零售企業。此時的企業除了需要有貸款、補貼、減稅、降租等財政性、金融性政策支持以維持起碼的生存之外，更需要經營上的指導與幫扶，尤其是優先解決員工短缺、物流不暢、供需無法有效對接等迫在眉睫的問題，都需要通過平臺型的系統支持才能解決。