扁平化滅火救援指揮模式研究

楊雯欽

摘? 要：一些發達國家的消防部門最早在火災處置中推行扁平化理念，也是通過減少中間環節來達到快速處置的目標，與扁平化指揮的本質一致。該文探討了指揮扁平化實現模式，首先探討了指揮扁平化的含義，然后分析了推行扁平化指揮的必要性，最后在此基礎上，詳細論述了便捷、高效的扁平化指揮模式實現方法，以期該研究內容對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：扁平化? ?滅火救援? ?指揮模式? ?必要性

中圖分類號：TU998.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）06（c）-0068-03

Research on Flat Fire Fighting and Rescue Command Mode

YANG Wenqin

（Guangyuan Fire Rescue Detachment， Guangyuan， Sichuan Province， 628040? China）

Abstract： The fire departments of some developed countries first implemented the flat concept in fire disposal， and also achieved the goal of rapid disposal by reducing intermediate links， which is consistent with the essence of flat command. This paper discusses the realization mode of command flattening， first discusses the meaning of command flattening， then analyzes the necessity of carrying out command flattening， and finally discusses in detail the implementation method of convenient and efficient command flattening mode on this basis， in order to benefit the peers engaged in relevant work.

Key Words： Flattening; Fire fighting and rescue; Command mode; Necessity

作為消防救援的關鍵環節，消防調度的有效性直接關系到消防救援行動的成敗[1]。近年來，各地消防部門積極探索，引入扁平化消防指揮理論，并進行了一些實踐。結合已有的理論成果和實際應用，該文探討了增強消防救援平面指揮模式的途徑。

1? “指揮扁平化”的含義

“指揮扁平化”是將現行的消防救援指揮體系由傳統的縱向多層次橫向多部門樹形結構簡化和改革為扁平化結構，“操作簡單、高效、靈活”“反應快”的消防救援指揮系統，簡化指揮流程[2]。在具體實施過程中，“消防救援信息指揮平臺”從發出警報、直接傳達信息、以強制調度程序規范化為載體，實現一次接警處理、一鍵啟動預案、一次部隊動員的調度指揮模式，按照“五個第一”的要求實現接警出動、途中決策部署、戰斗展開“三個提速”的目標。

2? 推行扁平化指揮的必要性

2.1 推行扁平化指揮是適應滅火救援形勢變化的需要

扁平化指揮模式的實施，可以減少作戰指揮中的中間環節，可以直接指揮參戰的各個前線部隊。信息反饋及時、準確、反應靈敏，因此更具動態性。

2.2 推行扁平化指揮是推動信息技術深化應用的契機

扁平指揮以指揮領域信息技術為核心驅動力，全面構建信息敏感、調度準確、指揮高效、聯勤聯動、反應快速的新型消防救援指揮模式。

2.3 推行扁平化指揮模式是提升消防指揮專業化水平的有力舉措

傳統火力指揮的原則是統一指揮和分步指揮。它主要基于行政管理級別，有很多層次結構，一些執勤的行政人員很容易受到非專業指揮。扁平化指揮要求指揮員提高專業指揮水平，指揮結構科學高效、權責明確、指揮順暢，可以突破行政管理水平的限制，提高指揮效率[3]。

3? 便捷高效的扁平化指揮模式實現

便捷高效的扁平化指揮模式如圖1所示。

3.1 扁平化指揮平臺構建

“扁平化指揮”的基礎是信息化。所謂信息化，是指信息的數字化、命令的網絡化和功能的智能化。運用無線通信、數據傳輸等最新信息通信技術，構建全集成指揮調度平臺，確保野戰視頻、電子地圖、作戰文件、部隊部署圖、命令下達等快速上調。消防救援行動所需信息中國聯通實現了作戰指令從“想當然”向“信息化”的轉變。

目前，國家消防部隊綜合消防救援和救援指揮調度體系建設已初見成效。各區域要建立在GPS、3G圖傳、4G圖傳的基礎上，通過PDA建設綜合集中警務接待。便攜式計算機、地理信息系統、消防救援保障決策系統、消防救援指揮箱、PDA移動終端數據查詢和350 MHz無線網絡等有線無線通信設備和移動通信指揮中心逐步建成智能消防救援指揮平臺。通過信息化技術，實現各類信息和指令的快速有效傳遞，為實現扁平化指揮奠定了堅實的基礎，按照消防救援“五”要求，實現了“三個提速”[4]。

（1）當接收到警報時，速度增加。推進報警人員、指揮部民警、區消防大隊（以下稱排）通信員三方溝通，確保掌握基本情況，做到區大隊接警介入。根據事件的地點、規模和性質，加快警方的接待和處理。記者按照調度指令，定位事故發生地點，確定行車路線，發出調度信號，將消防車安全、快捷地引導至火災現場。指揮官利用網絡系統向PDA終端發送作戰意圖和作戰數據，并利用無線電臺隨時向被派遣的中隊傳送火力信息。

（2）加快決策和部署。通信員通過PDA終端查詢重點單位基本情況、水源分布等相關數據，為指揮員決策提供依據，連長通過無線電臺與指揮中心通信，匯報火災現場情況。聯系現場人員填寫表格，制訂初步作戰計劃，實現預部署作戰部署。

（3）加快戰斗速度。到達現場后，連長根據指揮中心提供的火災現場信息，結合火災現場的實際情況，科學制定作戰行動計劃，利用無線電向各參戰車輛部署作戰任務，以及每輛參與車輛的指揮官接受中隊車輛戰斗人員的指令，分配作戰任務并部署作戰行動。

3. 2 支隊中隊兩級“扁平化”作戰指揮模式構建

根據消防和救援實踐總結，大多數火災是由一個或兩個中隊在獨立或聯合行動中完成的。如果出動3個或更多的中隊參加戰斗，則由小隊指揮部進行操作并參與。因此，中隊組織指揮模式和組織指揮分離模式是日常消防救援過程中最常見的情況，了解這兩種組織指揮模式對于如何實現扁平化命令是非常重要的。

（1）組織和指揮模式分離。一個班內兩個或兩個以上班級的消防救援行動，由班級專職指揮部統一指揮。在司令部做出總體決策和行動計劃后，總司令通常會分配作戰任務。根據作戰師或參與中隊，師長或飛行隊長將作戰任務分配給作戰小隊（組）?？偹玖钔ㄟ^移動通信指揮掌握火場情況后，可直接向作戰班（組）下達作戰任務，包括車輛、單兵圖傳、野戰指揮報告、火力偵察組織等，其他各級指揮官可以檢查命令執行情況并修復任何存在的問題。隨時根據總司令的安排。例如：2019年3月24日，某市某倉庫發生火災時，出動了13個中隊、53輛消防車和240名人員到場處置。充分利用了現場組織和指揮過程中的場景，最先了解和掌握現場情況，直接向作戰隊下達作戰指揮，各部門指揮員不定期地檢查指揮執行情況，確保最高指揮員的指揮可以交付給前線戰斗人員。任務式指揮首先得到有效實施，實現了野戰指揮的目的，并為快速救治火災打下堅實的基礎[5]。

（2）組織和指揮方式。中隊獨立開展消防救援行動時，中隊指揮員獨立指揮，直接向作戰單位（組）下達作戰任務，這是日常消防和救援行動中最常見的做法，也是最直接的組織指揮方式，體現扁平化指揮。增援連參加消防救援行動時，按屬地指揮原則，在班專職指揮部到任前實行統一指揮，在班專職指揮部到任后實行單獨組織指揮模式。

3.3 建立完善基礎資料信息庫

“扁平化指揮”的前提是科學的。所謂科學化，是指數據標準化、作戰規劃、平戰一體化。在指揮端實現和平，需要依托各作戰指揮中心建設完整的作戰室、作戰醫務室、戰備資料室、指揮裝備庫、戰備庫（如“三室兩庫”）。通過建立完整的方案、設備和人員，對象、圖表和決策支持軟件等基本的消防救援相關信息可以為實際的消防救援行動提供快速準確的輔助決策信息。為野戰指揮人員準確適時準確部署部隊、科學制訂作戰計劃提供有力支撐，逐步實現作戰指揮從“經驗化”向“科學化”的轉變。

近年來，應對各種大型災害，無論是公安部消防部門、消防局，還是災害事故，遠程指揮越來越多。在這個過程中，各級領導需要能夠通過圖傳設備看到現場的災情和處理情況，以及一整套輔助決策信息，比如事故單位的情況。遠程指揮決策信息提供如規劃、設備、滅火劑、專家等信息支持。因此，在各地區，根據實際需要，綜合規劃數據庫、地理空間信息數據庫、應急救援數據庫、消防員數據庫、設備庫、社會專業應急服務庫、專家庫、危險化學品庫等，對遠程指揮具有重要意義。通過研發消防計算、高層建筑災害消防和救援救援決策軟件，在數據庫的協助下，方便查詢和決策，并為扁平化命令提供強大的支持[6]。

3.4 科學戰斗編成和專業訓練

根據轄區災害事故類型和主要單位情況，科學結合現有車輛裝備和官兵力量，可用于大型商圈（商場）、高層地下建筑、大型建筑、酒店、餐廳、石化火災以及包括交通事故、建筑物倒塌等。作戰方面，組織突發公共事件應急救援隊伍。同時，每場戰斗都由一個戰斗模塊組成，該模塊由多個救援隊和車輛配置組成。按照最大、最困難、最復雜、最不利的原則，分類制訂消防救援預案，確保指揮中心科學調度、實施扁平化指揮辦法。筆者所屬的消防隊根據轄區災害類型和實際情況，按照4～18支消防隊、3～16個營的組織進行分離。派出警察時，根據災害類型對電池進行調度。需要助手時，只需要按照陣型派援兵即可，這與真正的小隊技能相匹配，并且互不妨礙，實現了中隊編隊統一調度、作戰命令的上傳和發布、指揮員與作戰人員之間的協調。

例如：2018年某樓1單元10層火災事故中，支隊指揮部同時出動4個消防支隊4個中隊、2個高壓分臺，立即將被困人員隨同被解救23人，成功保護了居民樓居民的生命財產安全。近年來，根據組織編排、組織部署、組織作戰、組織指揮總結出的實戰經驗，在各種實戰消防救援行動中也得到了充分檢驗。應根據轄區災害性質，配備專業模塊化救援隊伍，避免矯枉過正，一專多能，固定隊伍必須有專業的設備。各類專業救援隊伍的裝備必須結合實際情況，必須配備高度專業化的救援裝備，以確?？焖儆行У奶幹米鳂I;進行目標訓練時，要加強班、中、班一體化訓練;加強專業訓練，同時注重提高單兵作戰綜合能力。同時，要強化六大親密度，把裝備熟悉度作為考核評價的中心，全面提升專業隊伍整體素質和軍隊應急救援能力。

4? 結語

當前，消防部隊滅火救援工作面臨著前所未有的形勢和挑戰，為圓滿完成滅火救援工作任務，各級公安消防部隊要以信息化條件下指揮扁平化體系建設為基礎，不斷加快部隊戰斗力生成模式，進一步提升指揮決策水平和效率，為實現滅火救援指揮現代化打下堅實的基礎。

參考文獻

[1] 李俊東.曲靖消防支隊滅火救援指揮決策支持系統的設計與實現[D].濟南：山東大學，2017.

[2] 寧宇.淺析消防救援“可視化”應急指揮體系建設[J].信息通信，2020（3）：146-147.

[3] 何遠希.新型消防支隊指揮中心關鍵技術應用研究[D].廣州：華南理工大學，2018.

[4] 吳卓然.基于協同技術的消防指揮系統的設計[J].今日消防，2020，5（3）：6-7.

[5] 姜長友.關于消防救援作戰指揮調度工作的思考[J].科技創新與應用，2020（19）：186-187.

[6] 姚永鋒.建設數字化消防救援隊伍指揮中心[J].信息化建設，2020（7）：62-64.