入世20年中國貢獻(xiàn)與受益雙增

劉馨蔚

WTO是當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，在維護(hù)世界貿(mào)易秩序，創(chuàng)造開放、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的作用。今年是中國入世20周年。20年來，中國積極履行作為WTO成員的義務(wù)，積極維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%。然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

在此背景下，以“世貿(mào)組織的改革前景與中國角色”為主題的中國入世20周年研討會(huì)（下稱研討會(huì)）在京舉行，與會(huì)嘉賓回顧中國入世的20年，探討WTO改革的發(fā)展及中國在其中扮演的角色，探索WTO與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來，以期推動(dòng)多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。

中國既是貢獻(xiàn)者，也是受益者

WTO是貿(mào)易體制的組織基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，是眾多貿(mào)易協(xié)定的管理者、各成員貿(mào)易立法的監(jiān)督者以及為貿(mào)易提供解決爭(zhēng)端和進(jìn)行談判的場(chǎng)所，也被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。

WTO前身是關(guān)貿(mào)總協(xié)定，簽訂于1947年，于1948年1月1日開始臨時(shí)適用。1995年1月1日，WTO開始正式運(yùn)作。1996年1月1日，WTO正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2001年12月11日，中國正式加入WTO。

入世20年，中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國，經(jīng)濟(jì)總量增長近11倍，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了互利共贏。與此同時(shí)，中國也是多邊貿(mào)易體制最大的貢獻(xiàn)者。中國加入WTO不僅改變了世界經(jīng)貿(mào)格局，也增強(qiáng)了世界穩(wěn)定性和安全性。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去20年間，世界貨物貿(mào)易總額翻了近一番。其中，中國貨物出口增長7倍之多，貨物進(jìn)口總額增長近6倍。2020年，中國進(jìn)口總額占世界貨物貿(mào)易進(jìn)口總額的12%。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例從2005年的3%增加至2020年的6%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的比例從2005年的3.3%增加至2020年的8%。

中國與主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易額也在迅速增長。2001年，中國的進(jìn)口額只占美國出口總額的不足2%。2020年，美國對(duì)華出口總額占美國整個(gè)出口總額的9%，中國成為美國第三大出口市場(chǎng)。中國市場(chǎng)對(duì)其他一些新興經(jīng)濟(jì)體更為重要，如南非、巴西。2001年，中國在南非出口目的地排第17名，今天已成為南非第一大出口目的地，在南非出口總額占比從20年前的1.7%躍升至如今的11%。在和巴西的雙邊貿(mào)易中，中國已經(jīng)吸收巴西近32%的出口。而且，自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家的主要出口目的地，吸收最不發(fā)達(dá)國家出口額的25%。

“中國承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)國家97%的出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，這是連美國都沒有做出的承諾。”WTO原副總干事易小準(zhǔn)在研討會(huì)上指出。

在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中國也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和全球治理做出了貢獻(xiàn)。據(jù)WTO數(shù)據(jù)顯示，中國的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)降到7.5%，貿(mào)易加權(quán)稅率降到4.4%，非常接近歐美的關(guān)稅水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國加入時(shí)承諾的10%。在服務(wù)貿(mào)易開放方面，中國在加入WTO的承諾基礎(chǔ)上，在金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、分銷等諸多領(lǐng)域推出重大開放舉措，受到WTO成員的廣泛歡迎。

全球化智庫（CCG）主任王輝耀在研討會(huì)上表示：“中國加入WTO是中國對(duì)外開放和世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的里程碑。入世20年，中國為推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。未來，中國將在WTO改革和發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。”

中國入世是百年黨史的重要組成部分

作為中國入世首席談判代表，龍永圖在研討會(huì)上表示：“中國入世是百年黨史的重要組成部分，具有鮮明的時(shí)代意義。”

龍永圖介紹，1978年改革開放后，中國對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)中國的紡織品出口希望借助多邊的《多種纖維協(xié)定》框架并取得配額。在擴(kuò)大開放的背景下，中國決定入世。入世20年，中國加快了自身的市場(chǎng)開放，提升了硬實(shí)力和軟實(shí)力。

龍永圖認(rèn)為，入世對(duì)中國改革開放來說，有兩個(gè)重大突破。其一是中國加入WTO后開始發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年10月，十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為改革開放的目標(biāo)，自此中國開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其二是承諾向全球開放市場(chǎng)。

“十八大以后，中國沒有把入世談判當(dāng)中的承諾作為對(duì)外開放的終點(diǎn)。比如，2018年博鰲論壇提出‘積極增加進(jìn)口，即是解決中國入世以后出現(xiàn)的巨大的貿(mào)易逆差，以及貿(mào)易摩擦問題。還有進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等，都在釋放更加開放的信號(hào)。”龍永圖稱。

WTO是一個(gè)以多邊規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織，中國在遵守規(guī)則和履行承諾方面并不落后于發(fā)達(dá)國家，甚至有些方面還有領(lǐng)先。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情加劇了逆全球化浪潮和單邊主義危機(jī)，WTO的秩序受到威脅，多邊主義貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到質(zhì)疑。

“作為多邊主義體制的受益者和貢獻(xiàn)者，中國有必要盡力維護(hù)多邊主義體制，改革開放仍然是化解當(dāng)前國際上面臨的很多矛盾的不二選擇。中國要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，必須要堅(jiān)持全球化；堅(jiān)持全球化就要堅(jiān)持高水平的對(duì)外開放；高水平的對(duì)外開放就要從要素流動(dòng)性的開放轉(zhuǎn)向制度性的開放。”易小準(zhǔn)稱。

WTO秩序已不適合新形勢(shì)，MC12或成“試金石”

隨著中國和新興市場(chǎng)國家的興起和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，世界向多極化發(fā)展，現(xiàn)行的WTO秩序已經(jīng)不適合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。

3月1日，WTO新任總干事伊韋阿拉在該職位空缺近半年后上任，并在不久前任命了4位副總干事，其中包括中國商務(wù)部副部長，前中國駐日內(nèi)瓦、駐WTO大使張向晨。在各界對(duì) WTO既抱有希望、又顧慮重重的情況下，伊韋阿拉此舉有助于充分發(fā)揮秘書處的作用，大力推進(jìn)WTO各項(xiàng)工作。今年12月，WTO第12屆部長會(huì)議（下稱MC12）將召開，外界期待此次會(huì)議將有助重建WTO在全球貿(mào)易秩序中的權(quán)威性和有效性。

商務(wù)部原世貿(mào)司司長洪曉東在研討會(huì)上表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易受到?jīng)_擊。在這種挑戰(zhàn)下，MC12能否達(dá)成新的規(guī)則，也將證明WTO能否繼續(xù)引領(lǐng)全球貿(mào)易自由化和便利化，MC12是重振WTO的一個(gè)重要窗口。

一般情況下，WTO的各項(xiàng)決議均以協(xié)商一致方式作出。在易小準(zhǔn)看來，這樣的機(jī)制雖然在歷史上曾起到積極作用，但面對(duì)今天越來越復(fù)雜的議題和越來越廣泛的成員，已不適用。而由中國提出的在WTO開啟一個(gè)投資便利化的開放式諸邊討論，獲得廣泛認(rèn)可。

“在WTO多邊談判遇到阻礙的情況下，開放式諸邊談判模式或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r(shí)間內(nèi)WTO談判主要的可行方式。”易小準(zhǔn)說。

洪曉東表示，各成員對(duì)議題都充滿期待，會(huì)議成果將成為各方看待多邊貿(mào)易體系的“試金石”。對(duì)于新任總干事而言，MC12能否成功也將證明他是否能夠帶領(lǐng)WTO走出多年低迷、重振WTO的一個(gè)“試金石”。