智慧城管綜合執法解決方案

文｜萬浩浩

為貫徹執行中央和各省、市人民政府關于城市管理執法的相關要求，深圳圖元科技運用云計算、大數據、物聯網、人工智能新興技術，打造城市綜合執法解決方案，解決城市管理過程中問題發現不及時、執法力量不足、執法取證困難、執法行為粗放、考核評估無依據、應急響應滯后等城市管理痛點。

總體架構

圖元綜合執法解決方案總體架構歸納為“1238”（見圖1），“1”即建設一套標準規范體系，“2”即監督指揮中心和大數據兩大中心，“3”是實現三屏融合的統一門戶，“8”是指綜合執法八大應用體系，最終實現“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體目標。

圖1 圖元科技綜合執法平臺“1238”總體架構

一套標準規范體系：標準規范體系是數據融合、互動的基礎，綜合執法平臺的標準體系包括標準組織體系、標準制度體系、監督指揮體系、數據規范體系和安全保障體系。通過標準體系來統籌總體框架，在符合國家標準的同時，結合本地特點，構建一套具有特色的城市管理綜合執法標準體系。

二個中心：即綜合指揮中心和大數據資源中心。綜合指揮中心全方位覆蓋執法工作中的各級角色，實現多層級的指揮調度，是日常值班、座席受理、指揮調度、突發事件的管理中心。大數據資源中心通過對執法數據的統一規劃，覆蓋執法基礎數據、執法業務數據、執法專項數據、執法監督數據、評價考核數據、交換共享數據、歷史快照數據，形成執法數據的匯聚，具備向上級管理機構報送數據、從下級執法機構采集數據和向橫向城市管理相關部門交換共享數據的能力。

三屏融合的統一門戶：構建統一執法工作平臺，實現大屏、PC 和移動終端三屏融合的工作門戶，三屏融合充分利用現有的平臺和資源以執法主體用戶為核心在三屏之間形成很好的資訊互補和服務統一，從而推動彼此的價值提升。在不同網絡之間為執法者提供關聯匹配的業務，使執法管理者可以隨時隨地的享受到多終端融合的使用服務，為用戶帶來三屏的持續體驗。

綜合執法八大應用體系：從日常執法管理、執法辦案和執法監督需求出發，根據轄區綜合執法工作任務和綜合執法力量等因素合理劃分單元網格，將監管力量下沉至各單元，將日常監管基本工作任務和職責落實到具體單位和具體人員，使網格內各類監管問題得到有效監管，實現定區域、定任務、定責任，全面覆蓋執法案件管理、執法專項應用、公眾參與監督、執法監督考核、執法勤務管理、執法輔助管理、執法指揮調度、數據分析研判八大執法應用體系。

核心應用

1.執法辦案管理

執法辦案管理系統包括執法線索管理、執法案由管理、執法案件管理、移動執法通等模塊，依托移動端+PC 端的“兩端”應用模式，實現執法辦案全流程在線移動辦公，通過標準化、常態化的工作模式，能夠有效、及時發現并應對執法過程中出現的文書制作不規范、處罰結果不公平、法律適用不準確等問題，提升執法辦案水平，提升執法辦案質量，提升執法部門對外形象。

2.執法監督考核

執法監督考核通過對執法依據的預先梳理，能夠防止用錯法、用錯條款、處罰不當等行為的發生，通過全過程記錄制度豐富了執法過程的事中監管，依托城市管理綜合執法監督管理平臺和相關管理辦法，法制部門需定期對執法案卷進行評查工作，以此打造事前、事中、事后的執法監管工作體系。建立360 度全方位監督考核體系，確保考核的全面性、科學性，并將考核結果作為晉升的依據。

3.執法勤務管理

執法勤務管理依托移動執法終端、執法記錄儀、便攜式車載動態取證系統等完善的執法裝備，實現人車物事泛在感知，為日常執法監督工作的開展實現實時化、精細化的管理。通過智能排班、智能考勤、脫崗預警、巡查抽查等方式，實現對每一個執法人員、每一輛執法車輛、每一個執法案件、每一個執法過程的實時動態監督，以監督促考核，助力法治政府陽光執法體系的建設。

4.執法指揮調度

執法指揮調度通過打造多級指揮體系，實現便捷高效的執法指揮調度，實現轄區內執法隊員、執法車輛位置分布的實時查看，事發案件現場快速定位和現場實時視頻查看，調度指令直接傳達到一線隊員等功能，及時有效的防范和控制突發事件發生，將各類突發事件控制在苗頭狀態，防止把“一般性事件”演變成“突發性事件”，做到“大事控小、小事控了”，實現“情況看得見”“指令聽得著”“位置找得到”的可視化指揮調度，切實提高單位的指揮調度能力，達到整體聯動效果。

5.執法專項應用

執法專項應用是對城市管理領域進行專項執法管理，有利于各專項應用的精細化管理，包括查違查建、門前三包、戶外廣告、人行道違停等專項領域執法管理。

6.執法輔助管理

執法輔助管理主要是應用智能化、標準化手段提升執法效能，為執法過程提供豐富的輔助應用，包括法律法規查詢、執法案由查詢、執法標準文書、智能咨詢助手等，實現隨時隨地、方便快捷的使用。

7.公眾參與監督

公眾參與監督通過建立統一對外的服務窗口，多渠道與公眾進行互動，對內聯通各業務應用，整合業務資源。通過數據和能力支撐，提供執法法制宣傳、案件統一受理、執法咨詢互動、執法建議收集、執法案件公示等內容。

8.數據分析研判

數據分析研判對行政執法主體、執法人員、執法案件、權責清單、法律法規等以時間、空間、數量等維度進行聚類分析、研判，為部門三定方案修訂、權責清單修訂、地方立法等提供科學數據支撐，結合大數據為熱點敏感問題進行信息收集、部門人員量化考核、依法行政考核等提供實時動態數據支撐。

平臺特色

1.教科書式規范化執法

通過對法律法規、自由裁量權、執法文書進行結構化編碼處理，為一線執法隊員提供教科書式執法應用。執法隊員可隨時隨地查詢法律法規、登記執法案件時自動匹配執法案由和執法文書，有效幫助執法隊員用好法、用對法，從源頭保障法律的執行公平公正。

2.移動化線上執法辦案

對執法辦案過程進行全流程管理，受理來自各渠道的案件信息，并在地圖上進行記錄，通過無線方式，發送到執法隊員的執法通手機，提供在線協同執法功能，實現執法辦案、執法案件全流程在線辦理。通過標準化、常態化的工作模式，有效、及時發現并應對執法過程中出現的文書制作不規范、處罰結果不公平、法律適用不準確等問題，提升執法部門辦案水平，辦案質量和對外形象。

3.非接觸式智能執法取證

運用大數據信息技術、視頻分析技術，全時段、全方位、敏捷高效地自動識別城市管理問題，形成有效的視頻證據，派送至執法部門，為執法人員實施“非接觸式”執法提供依據，破解城市管理執法成本高、時段管理難、依法取證難等問題，有效地減少執法沖突和矛盾。

4.精細化的執法勤務管理

依托移動執法終端、執法記錄儀、便攜式車載動態取證系統等完善的執法裝備，實現人車物事泛在感知，按照“定人、定時、定崗、定責”四定原則規范執法工作職責，精確管理執法人員、執法車輛，實時動蹤、動態抽檢、智能預警。

5.多層級的執法指揮調度

采用實時定位、視頻采集、場景上傳和遠程控制等手段建立一個高效運行、及時處理、全面覆蓋的綜合執法指揮調度系統，統一協調各個職能部門的行動。基于一張圖實現全局資源掌控，針對城市管理重大事件、自然災害、內澇、積水等各類專項整治行動，通過快速定位、視頻調度、工單任務、多端通話等方式進行應急處置與調度指揮，及時有效地防范和控制突發事件發生，將各類突發事件控制在苗頭狀態。

城市綜合執法平臺借助科技賦能，構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的城市執法信息化體系，做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢，實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。有效破解以往城市管理行政執法中存在信息不及時、執法被動滯后、政府管理缺位部門職責不清、管理方式粗放、缺乏有效的監督和評價機制等弊端。目前該平臺已成功應用在哈爾濱市、盤錦市、鄭州市航空港區、珠海市香洲區、中山市、曲靖市沾益區等數十個城市和地區。