鄉村振興戰略背景下的村莊發展潛力評價思路研究
——以固鎮縣為例

文｜浙江大學城鄉規劃設計研究院 葛玉娟 周樟垠 李青

1 研究目的和思路

隨著中國特色社會主義進入新時代，農業農村發展的外部環境和內在動因發生了重大且深刻的變化。黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，從更高層次上對實現農業升級、農村進步、農民發展提出了更高標準，對全面推進農業農村建設的現代化，建成新時代農村具有重大現實意義和深遠歷史意義。

本次研究將按照鄉村振興的五大總要求，科學把握鄉村發展規律，以固鎮縣為例，通過對村莊發展現狀進行評價，建立一套村莊發展潛力的評價體系，以便明確村莊發展重點和目標，為村莊布局規劃提供思路，從而達到構建“以人為本，人地合一"的新型城鄉格局的終極目標。

2 固鎮縣鄉村發展現狀

固鎮縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于安徽省東北部，淮河中游北岸，地勢平坦，歷史悠久，面積1363 平方公里，現轄11個鄉鎮，228 個行政村。通過對固鎮縣村莊發展現狀的問題挖掘，并對村莊發展趨勢進行研判，形成本次研究的基礎。固鎮縣的鄉村布局在空間上呈線性集聚，又分布較散，人均建設用地面積較高等特點。

（1）村莊大部分沿國道、省道以及縣鄉道路等呈線狀布局，省道沿路分布最為稠密，形成連片發展區域，如S224、S307。東西向的縣、鄉道沿線，如X013 因易形成良好朝向和沿街，居民點聚集程度也較高，但對過境交通產生阻礙，存在安全隱患、居住環境較差。

（2）固鎮縣現狀自然村平均密度為1.18個/km2，除城關鎮和連城鎮用地集聚度較高外，村莊布局整體分布零散，呈現北少南多的特征，且經濟水平和人口規模差異較大。土地利用低效，對生態安全維護、產業發展和城鄉統籌支撐力弱，不利于設施集中配置及農業的規模化、機械化生產。

（3）全縣村莊建設用地總計11858.29 公頃，人均村莊建設用地為266.5 平方米，遠遠高于安徽省人均140 平方米的控制標準。人均建設用地過高，需要空間的優化整合。

3 村莊發展潛力評價體系構建

村莊發展潛力是指村莊的綜合實力水平，表征村莊是否具備良好的發展前景，從而成為村莊布局規劃中對村莊分類初步判斷的依據之一。為保證評價的科學性，應構建一套涵蓋面廣，操作性強的評價體系。本文采用層次分析法（AHP）、多指標綜合評分法和多因子空間疊合評價法來評價村莊發展潛力。

3.1 評價要素選擇原則

村莊評價要素的選擇，既要利于村莊建設規劃的類型劃分，增強評價的指向性，也要利于減少后續評價工作中的無效勞動，并綜合經濟、交通、文化、生態等基本要素，考慮各項要素間的關系，科學、全面、精準地反映出村莊發展現狀，從而形成科學合理的村莊發展潛力評價體系。首先需要明確決定性因子，然后根據各個因子的內容和對村莊發展的影響程度進行細分，形成若干評價性指標。

3.2 決定性因子的選擇

通過對固鎮縣當地的相關政策進行分析，并結合地理區位和地形地勢的特征，選取“用地適宜性、人口規模、交通便捷性、公共服務設施水平、基礎設施水平、產業經濟規模、土地使用限制和村莊建設規模”八大因子作為固鎮縣村莊發展潛力評價的一級指標。

3.3 評價性指標的選取

評價性指標的選取在結合固鎮縣鄉村情況的基礎上，結合指標的易獲得性來進行確定。例如，對于固鎮縣來講，人口流失較為嚴重，對人口規模進行評價時，可選取各村莊的人口密度、空心化率和老齡化率來作為人口與經濟規模因子的指標；而在產業規模的評價中，因為村集體收入和年收入的數據較為容易獲取，所以將其作為評價指標。

3.4 確定指標權重

根據層次分析法對評價指標進行分層比較和排序，并運用專家打分法對各因子進行權重賦值，形成本次村莊發展潛力評價的指標體系。

4 村莊發展潛力評價

4.1 分因子評價

（1）用地適宜性水平評價

以村莊為單位，計算其平均高度和坡度，并分別進行打分賦值，坡度越大高程越大的分數越低，用地適宜性就越差。從評價結果可知，固鎮縣范圍內的村莊用地適宜性差別不大。

（2）人口規模評價

村莊人口規模越大，其各項設施配套的成熟度會越高，所以，人口集聚性評價在一定程度上反映出該村莊是否具備完善的公共服務設施和基礎設施的基礎條件。分析可知，楊廟鄉和劉集鎮的村莊分數較高，人口集聚性較大，一方面是由于楊廟鄉靠近城關鎮，而劉集鄉的經濟實力較強。

（3）交通便捷性評價

村莊交通越便利，說明村莊對外交流越頻繁，村莊發展潛力就越好。本次研究根據村莊距離縣城的距離、與重大交通設施的距離來劃分等級，距離越近，分數越高，說明便捷度也越高。通過分析可知，城關鎮、楊廟鄉和石湖鄉的村莊交通便捷度最高，更具備發展潛力。

表1 村莊發展潛力評價層次結構

（4）公共服務設施水平評價

公共服務設施水平評價中，擁有幼兒園、中小學、衛生站、文化設施及養老設施的村莊發展潛力就越高，配套趨于完善，分數較高，反之較低。通過分析，在固鎮縣各個鄉鎮中，靠近城關鎮以及各個鎮區的村莊發展潛力相對較高。

（5）基礎設施建設評價

連城鎮、濠城鎮、石湖鄉的村莊通自來水、改廁戶數多、生活污水處理較好、人均垃圾箱個數較多，分數相對較高，說明村莊基礎設施建設相對較好，而仲興鄉、新馬橋鎮的部分村莊基礎設施一般。

（6）產業經濟規模評價

村莊的產業發展的條件決定了村莊的發展趨勢，村集體收入較高、村民人均年收入較高、擁有鄉村旅游以及農村電商的村莊，產業發展的條件越好。連城鎮因為擁有縣級產業園，村莊產業分數較高，任橋鎮、濠城鎮的村莊擁有較多鄉村旅游資源和鄉村產業，發展形勢良好。

（7）土地使用情況評價

村莊土地使用情況主要反應在人均耕地面積和永農占比兩個指標上，人均耕地面積越高，永農占比越大，代表農村農業發展情況越好，土地使用越好，分數也就越高。

（8）村莊建設情況評價

鄉村發展水平很大程度上是由村莊建設情況決定的，村莊建設條件決定著村莊未來建設發展情況。鄉村建設用地規模越大，宅基地空置率越低代表村莊建設情況越好。

4.2 各指標綜合評價

圖1 村莊發展潛力分因子影響評價圖和綜合評價圖

通過疊加計算，得到了基礎分析結果，分值越高的村莊，也就是圖中顏色越深的村莊發展潛力越大。并將其根據得分分為五級：一級村莊發展潛力很低；二級村莊發展潛力較低；三級發展潛力一般；四級村莊發展潛力良好；五級村莊發展潛力最佳。從形成村莊發展潛力的基本模型，為村莊分類奠定數據支撐基礎。初步分析可知，固鎮縣城關鎮、連城鎮和新馬橋鎮周邊的村莊發展潛力較高，楊廟鄉、濠城鎮以及任橋鎮也擁有較多發展潛力較高的村莊。評價結果基本符合實際現狀。

5 研究結論

本次研究在鄉村振興的背景下，以固鎮縣為例，驗證了村莊發展潛力評價體系的構建作為村莊分類的基礎是科學并可行的。但仍需要明確，村莊分類不僅受發展潛力的影響，還受到其他各種因素的影響，不建議直接將其作為村莊分類的唯一標準。