打造CIM平臺，構建大數據中心

文｜濟南市住房和城鄉建設局 濟南市自然資源和規劃局

黨的十九大報告中提出，加快建設創新型國家，強化基礎研究，建設網絡強國、數字中國和智慧社會。習近平總書記在多次講話中提到，要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術、業務和數據的融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

根據住房和城鄉建設部關于開展新型城市基礎設施建設試點的工作部署,濟南市委、市政府積極推進實施產業鏈“鏈長制”,打造萬億級“新城建”產業規模，推動城市高質量發展。以智慧城市為總平臺、總牽引，以新技術應用創新為驅動，提高城市基礎設施運行效率和服務能力。到2021年年底，啟動CIM（城市信息模型）平臺建設工作，按照邊建設、邊推廣、邊應用的原則，推進CIM 平臺在智能建造、城市運行、智慧物業和城市管理等領域的試點應用；到2025年年底，依托CIM 基礎平臺，全面實施新型城市基礎設施建設，基本完成“新城建”產業鏈建鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作，構建核心技術自主可控、產業鏈高效安全、產業生態循環暢通的“新城建”全產業鏈體系，初步形成萬億級“新城建”產業規模。

為貫徹落實國務院、住房和城鄉建設部等部門關于開展CIM 平臺建設相關政策要求，濟南市關于加快推進濟南市新型城市基礎設施建設及產業鏈發展的實施方案中，明確由市自然資源和規劃局牽頭推進濟南市CIM 平臺建設，通過CIM 平臺建設，提高工程建設項目審批的效率和質量，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務。2020年9月，濟南市委、市政府召開的“全力打造‘五個濟南’加快建設黃河流域中心城市”系統發布會的第七場發布會，強調下一步將打造濟南市CIM 平臺，構建“測繪為基、地上地下、多維一體、全域覆蓋”的大數據中心，為建設“智慧泉城”、打造“泉城大腦”筑牢基底。

一、總體情況

（一）收集資料，開展基礎調研工作。2020年10月20日，濟南市專門安排人員赴上海、廣州兩個城市，學習兩個城市利用現代信息技術手段，構建CIM 大數據體系和應用平臺建設，打造數字孿生城市，推進平臺從二維到三維，從人審到機審，提升審批效率，實現規劃審批和管理的數字化、精細化、智能化和城市治理的智慧化的先進經驗和做法。并與意向建設單位交流溝通，積極借鑒吸收先進城市的建設經驗和做法。

（二）多次論證，編寫專項工作方案。濟南市在接到“新城建”建設試點工作中關于牽頭建設城市信息模型（CIM）平臺任務后，組織相關單位和專業人員研究方案，編寫了《濟南市城市信息模型(CIM)平臺建設工作方案》初稿于2020年9月3日報“新城建”工作專班，經一輪修改后形成《濟南市城市信息模型(CIM)平臺建設工作方案（征求意見稿）》，向專項小組成員單位征求意見，并再次報“新城建”工作專班。按照市政府在全市新型城市基礎設施建設工作會議上的要求，2021年3月1日，再次向專項小組成員單位發了征詢意見的函，并認真收集梳理各部門提出的修改意見，進一步完善了《濟南市城市信息模型（CIM）平臺建設工作方案》，并報“新城建”工作專班，建立了由全市12 個委辦局參加的專項小組，明確了工作機制。

（三）筑牢現有數據基礎，智慧濟南市時空大數據平臺通過自然資源部驗收。智慧濟南時空大數據平臺建設試點項目圓滿完成了設計書規定的各項建設任務；項目圍繞試點建設目標，構建了多尺度基礎時空數據、公共專題數據、物聯網實時感知數據、互聯網在線抓取數據、自然資源專題數據等5 大類、800余小類、9 個年份超過15TB 的時空數據，并建立了時空數據匯聚、處理及管理的技術體系，為智慧濟南建設奠定了堅實的時空信息保障服務基礎；提出“一體三面”平臺建設體系，以統一的時空大數據體系作為支撐，依托自然資源業務網、電子政務外網和互聯網，面向自然資源管理、政務服務及社會公眾的需求，分別建設了智慧濟南時空大數據平臺專業版、政務版和公眾版，并開展了規劃設計方案審查、項目選址、多測合一、不動產登記、智慧水務、園林綠化、生態環境等領域示范應用建設和對接，應用效果顯著，為智慧濟南應用進一步推廣奠定了扎實的基礎；在三維地理信息技術應用、平臺自主可控等方面進行了創新性探索，專家一致同意該項目通過驗收。濟南市作為自然資源部成立后批復的第一個試點城市順利通過國家級驗收。

二、建設目標及內容

按照“政府主導、多方參與，因地制宜、以用促建，融合共享、安全可靠，產用結合、協同突破”的原則，依托市大數據平臺，匯聚國土規劃、建設、交通、市政、教育、公共設施等各種專業規劃和建設項目全生命周期信息，探索基于智慧城市基礎設施體系接入交通運行、市政設施、公安、環保等實時動態監測數據，構建包括基礎地理信息、建筑物和基礎設施三維模型等全域全時的CIM 平臺數據庫；構建安全實用、集約高效的濟南城市信息模型（CIM）平臺；建立助力工程建設項目智能審批和決策管理科學性的智慧子系統試點；探索推進CIM+試點示范應用建設，支撐城市建設、城市管理、城市體檢、城市安全等領域的應用，形成智慧應用生態，促進城市建設智慧化升級，提升城市市政基礎設施功能，帶動城市管理理念和管理模式創新，提升城市治理效能。建設內容主要包括CIM 標準規范體系建設、CIM 數據庫建設、CIM 基礎平臺建設、智慧子系統建設、CIM+智慧應用體系建設五個方面。

三、建設思路

（一）充分利用現有成果。充分利用現有各類信息平臺和已有的數據基礎，特別是市大數據平臺和智慧濟南時空信息云平臺。在統一的標準體系和統一的框架下進行升級擴展，避免重復建設。

（二）分步實施，逐步推進。夯實數據資源基礎，對各類基礎數據、新型智能感知數據、缺失數據加強采集，建立切實可行的更新機制。按照區域范圍以及關注行業，將CIM+智慧應用場景分為園區級、行業級以及城市級。各部門可基于CIM 平臺開展城鄉建設、綜合治理、城市管理、交通物流、園區景區等智慧應用建設，各應用按照統一標準接入CIM 平臺，形成智慧應用體系，進而推進CIM+智慧應用建設。

（三）推進CIM 產業鏈建設。研究建立CIM 技術應用配套政策，培養相關產業，鼓勵和扶持CIM 技術產業鏈的形成。以CIM+智慧城市應用示范為樣本，以點帶面，構建適應智慧城市應用新生態，結合社會經濟、互聯網、手機信令、地理位置等大數據，探索CIM+智慧城市在智能市政，智能運行、智慧交通、智能環保、節能減排等方面的應用，為CIM 平臺推廣提供示范樣板。

（四）發揮規劃引領作用。貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，發揮規劃的核心數據積累優勢與先導性引領作用，推進CIM 基礎平臺的規劃建設工作。通過大數據分析支撐城市規劃編制，通過CIM 平臺支撐歷史文化名城保護，通過歷史老地圖展示歷史格局演變以及城市發展的狀況。推進單數據深化應用和多數據之間融合應用，包括危舊房改造。多規合一，依托項目平臺，實現三維數據服務，豐富系統的應用場景，展現周邊地塊和周邊用地情況，實現從二維技術到三維技術的提升。