高職院校內部巡察現狀問題及優化策略探析

關鍵詞：高職院校;巡察;現狀問題;路徑優化

中圖分類號：D262.6;G647文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）05 — 0148 — 03

引言：

高校巡察是學校強化政治監督的重要手段。目前，巡察機制運行的難點和堵點體現在巡前準備、巡中措施和巡后效能等多個環節上，需深入剖析個中原因，采取針對性措施，才能實現確切有效的巡察路徑優化。

一、高職院校內部巡察現狀問題

（一）巡前準備不充分，問題導向不夠明確

1.巡察方案針對性不夠強。巡察是面向全校二級黨組織開展的政治檢查，包括教學院系，職能處室、直屬單位等所在的黨總支或直屬黨支部，其負責范圍、專長、短板、問題不盡相同，如：教學單位黨總支與圖書館黨總支、后勤黨總支等工作領域、服務對象、活動內容千差萬別，然而，巡察組在制定巡察方案時，常囿于固定模板，內容千篇一律，沒有很好地體現針對性、適用性和實用性，造成巡察方案對實際工作的指導性不夠、操作性不強。

2.巡察組業務培訓效果不突顯。業務學習是巡察前的必備程序，院校一般會專門開設巡前業務培訓，但是，中央和省委關于巡視巡察的指示精神與時俱進，巡察組業務學習經常不夠及時、對內涵領會不夠深刻，培訓內容時間過短，方式較單一，內容與被巡察對象結合不夠緊密，不能將巡察重點、難點、要點分門別類、逐一解讀，導致巡察組成員，尤其是每一輪的新進組成員在實際巡察操作中，不能很好地運用巡察手段和技巧開展工作。

3.被巡察黨組織重點情況掌握不充分。進駐之前，巡察工作辦公室要指導和組織有關部門，如組織、宣傳、保衛、學工、人事、財務、審計等部門針對被巡察黨組織近三年來的部門概況、財務狀況、制度執行、審計結果、教職工發展、學生管理、違規違紀等問題進行梳理、分析。然而，巡察組收到的材料常常未經整理和分類，對被巡察對象談成績多、講問題少，使得巡察組掌握的實際有用情況不多，“糧草”不夠、“彈藥”不足，即使“子彈上膛”，也難以有的放矢。

（二）巡中措施欠務實，問題查找不夠精準

1.訪談座談不夠深入。進駐后開展訪談座談時，有的巡察組成員傾向于套用談話提綱，不能結合教學單位、職能處室所在黨組織的不同特點和存在問題，切實了解師生群眾急難愁盼，談話有時只注重過程、淺嘗輒止，未能充分保證談話質量，進而難以發現高質量的問題線索。

2.聯系群眾不夠緊密。巡察辦給每個巡察組安排專門辦公室，以便開展嵌入式監督和發現問題。然而，有的巡察組成員在固定辦公室的工作時間長于下沉調研和聯系群眾時間，信息了解的方式渠道比較依賴調取文件和材料，實地走訪、現場考察、一線了解不夠深不夠細，與師生零距離接觸不多夠不夠實，從而推動解決實際問題的力度也不夠大。

3.問題研判欠缺質量。有的巡察組在開展工作時，對政治巡察內涵把握不準確，對反映的問題研判、處理比較表面化、碎片化，組內和組間評判尺度不一。如，對于即知即改、立行立改的問題，進行“上綱上線”“扣大帽子”;對于隱形變異的作風問題，需深挖細查后自上而下全面糾偏的卻簡單就事論事，導致本應問題導向的政治巡察被異化為工作檢查。

4.工作過程太重留痕。有的巡察組成員對巡察要義理解不到位、工作方法簡單、實施流程粗糙，簡單將材料調閱、訪談座談、列會聽課、抽查事項、組務會議等各個環節做成流水賬、記成行事歷，把看過了當成查過了，把談過了當成核實了，把做過了當成做好了，把工作過程的每一筆、每一句、每一頁當成巡察效果嚴、深、實的尺度和標桿，以留痕為實績，其實仍然是“巡不深、查不透”。

5.巡察報告大同小異。如果一開始巡察方案就大同小異，那么終期巡察報告在內容上也會產生同質化現象，表面問題反映多，深層次、個性化問題點明少，未能高質量地體現集體“研”、規范“巡”、重點“突”、精準“畫”，有時報告存在“形具神不具”的問題。

（三）巡后效能未彰顯，問題整改不夠到位

1.巡察組對整改環節重視程度不夠。巡察組一般從本校相關部門職員中抽調組成，有的成員未完全聚焦職責使命，僅將巡察工作的責任和義務定義為進駐時段，在撤點之后，便迅速“歸位”，鮮少承擔整改指導與督查，不能“趁熱打鐵”，在一定程度上給了被巡察黨組織“喘息”的機會、理由和錯覺，不能在巡察整改時產生積極的“同頻共振”效果。

2.被巡察黨組織落實整改質效不高。落實整改作為政治巡察的“后半篇文章”，是突顯巡察效果的重要環節〔1〕。個別被巡察黨組織政治站位有待提高，對巡察組提供的反饋意見簡單認識、膚淺理解，將某些長期堅持方能見效的整改措施簡化為立行立改、迅速“到位”，應付檢查;或將某些需從源頭上解決制度質性問題的整改措施轉化為長期慢慢整改的量化積累行為，使得部分整改流于形式，未從根本上解決問題。

二、問題原因剖析

（一）上級政策把握不準，教育宣傳機制不全

1.巡察業務培訓深度不夠。巡察辦是直接組織和開展巡察工作的專門機構，負責統籌對上級巡視巡察政策、文件、指示精神的學習貫徹和落地實施，在每輪巡察進駐前開展業務培訓，邀請專家能手開展授課，強化組內老成員對新政策的理解，夯實新成員對巡察全過程的認知。鑒于對政策知識的更新沒有用歷史的、聯系的、發展的、辯證的眼光去對待分析，因此授課人員對巡察要義、方式方法、關注問題的傳達和教授無法達到百分之百的精度、廣度和深度，那么被培訓成員對于巡察知識和技巧的理解就會存在一定程度上的落差、偏差和溫差，從而導致工作開展無法完全達到預期效果。

2.相關部門配合力度不足。巡前的信息收集環節、巡中的提請協助環節、巡后的綜合指導是巡察過程中至關重要的環節，學校教學主管部門、學生主管部門、人事部門、財務審計部門、紀律監督等多個部門需上下聯動、左右協同。然而，由于各部門日常業務繁瑣、工作壓力較大，不少黨委部門主要負責人被抽調入巡察組，一小部分非被巡察職能處室黨組織則在一旁持“觀望”態度，對巡察重視程度不高，因此在某些環節工作配合缺位，部門之間交流合作不緊密，導致巡察組在查找問題時缺乏重要抓手，研判問題時缺乏證據支撐，無法對被巡察黨組織實施精準“畫像”。

3.基層信息溝通渠道不暢。巡視巡察應當自上而下、垂直管理、互通互達，構建起上下聯動工作機制，黨委巡察旨在疏通“最后一公里”的癥結和梗阻。然而，由于信息傳達、宣傳教育機制不夠健全，黨組織負責人對于基層群眾反映的問題缺乏下沉調研，沒有將上級關于巡視巡察的宗旨要求進行很好地上傳下達和落實落細，導致師生群眾對于黨組織的行動、活動不甚了解，最終，巡視巡察在部分一線教職員工和學生眼里，淪為材料檢查和現場問答，沒有達到發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的政治效果〔2〕。

（二）巡察隊伍力量較弱，能力建設亟待加強

1.政治定位存在偏差。巡察組是巡察辦從校內各相關部門中抽調具備一定專業水平的中層干部和教職員工進行組建而成，其政治素養和水平能力不一定達到同等高度，部分存在黨建工作不夠扎實、適應能力有所欠缺，隊伍凝聚力不足、戰斗力不強，站位不高、境界不高等問題，認為同事同級互查抹不開面子，放不開手腳，因此，在開展巡察的過程中，有時出現“不敢嚴抓”“不會深挖”“不想細查”的現象。

2.履職能力有待提升。高職院校黨委巡察工作辦公室是新成立部門，經常出現統籌協調能力不足問題，不能做到巡察工作有形覆蓋和有效覆蓋同步發力;服務保障工作也不夠細，對巡察組壓擔子多、解難題少;同時，巡察組成員作為新時代的“打鐵人”，能力建設尚需進一步提升，在工作過程中時有暴露走流程、趕進度、重形式、輕實效，一定程度上阻礙了巡察的質量和效果〔3〕。

（三）統籌協調保障不足，整改指導督查不夠

1.部署要求有時“上下一般粗”。高職院校巡察工作起步時間不長，辦公室經常“摸著石頭過河”，在未能充分掌握和結合本校二級黨組織工作實際的情況下，簡單套用上級制度安排、流程規范，因此在巡察過程中，巡察辦在調研督導、現場指導和制度傳導等方面工作存在“上下一般粗”的情況，因應之策考慮不周，托底工作考慮不全，未能很好地指導巡察組形成工作閉環。

2.督導檢查有時“左右一個樣”。在每一輪巡察反饋意見結束后，巡察辦會梳理、匯總本輪巡察的所有問題，并對被巡察黨組織的整改情況適時進行督查。然而，由于每輪巡察撤點后，巡察組成員迅速返回原崗位，后期由巡察辦組織的整改督查，幾乎成為臨時性的通知和行動，時間倉促，準備不充分，督查過程時而流于形式，傾向于使用相同的尺度去衡量不同的被巡察黨組織整改進度和效果，并給出相似的督查意見和建議。

三、校內巡察路徑優化建議

1.在規范上下功夫，推動巡察基礎工作持續有效夯實

深化政治巡察是高校全面從嚴治黨、提升辦學治校水平的客觀要求〔4〕。高職院校各級黨組織應進一步深入學習黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，貫徹落實中央和省委關于巡視巡察工作新要求，主動扛緊扛實“一崗雙責”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞“四個落實”監督重點，積極履職盡責〔5〕。學校黨委充分發揮頂層設計、統攬全局、協調各方的政治核心作用，堅持黨中央決策部署到哪里，巡視巡察就跟進到哪里;巡察辦依規依紀依法，完善工作規則，規范工作程序，研究巡察重點，及時總結經驗，全面落實組織實施責任，指導和協調巡察組配伍、建設和提升;學校各部門及時領會精神，在巡視巡察基礎工作中加強合作、同頻共振、形成合力，為推動學校治理體系和治理能力現代化建設保駕護航。

2.在提升上出實招，推動巡察標本兼治戰略作用充分彰顯

校內巡察要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，不趕進度、務求實效，綜合運用常規巡察、專項巡察、機動式巡察和巡察“回頭看”等多種方式，并探索交叉巡察形式，破解“人情困擾”，著力提升監督質效〔6〕;堅持未巡先改、邊巡邊改，推動關系師生群眾切身利益的緊迫問題“短平快”解決;培養和組建相對固定的高水平高素質巡察隊伍，對巡察重心下移不到位、職責不聚焦、“高高舉起輕輕放下”的堅決追責問責;立足當前重點任務，如：在常態化疫情防控形勢下奪取“雙勝利”、制止餐飲浪費等領域深化開展巡察;對巡察拒不整改、敷衍整改或整改不力的要樹立反面典型，用足“四種形態”，特別是第一、二種形態，起到樹立一個、警示一片、教育一方的作用。

3.在拓展上求突破，推動巡察監督攻堅克難高質量發展

在前期巡察積累的經驗和梳理的問題基礎上，不斷深化和拓展運用巡察成果。進一步發揮巡察利劍作用，在指導思想、工作原則、機構設置、工作職責、巡察對象和內容等方面主動與上級巡視對標〔7〕，要求監督對象全覆蓋，線索移交全鏈接，問題整改全到位，縱向到底、橫向到邊。在高校黨委的正確領導下，巡察辦的有效組織下，正視巡察棘手問題，直面懸而未決之事，徹底解決困難面前“裹足不前”，問題線索“一移了之”，疏通堵點避重就輕，解決問題“不敢動人奶酪”的觀念，全面提升巡察監督工作質效，持續保持懲治腐敗高壓態勢，推動高校各級黨組織在履行全面從嚴治黨責任上同向而行。

結語：

當前，全面從嚴治黨雖已取得新的重大成果，但黨中央關于“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠”的科學判斷沒有改變，必須把“嚴”字長期堅持下去，持續發揮巡視巡察“利劍”作用〔8〕。只有馳而不息地做好高校黨內政治巡察，才能自內而外地凈化高校政治生態，使巡察真正成為黨內監督的“前哨”，發現問題的“尖兵”，從根本上位辦好人民滿意高職教育提供堅強政治保證。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王彥輝.高校全面從嚴治黨履行主體責任問題研究〔J〕.安陽師范學院學報，2020，（04）：112-117.

〔2〕任李.高校巡察組織實施因素與效果影響的實證分析〔J〕.理論觀察，2020，（05）：79-84.

〔3〕陳江華，鄧葉芬，何琳.高校校內巡察制度的實踐探索與發展路徑研究〔J〕.學理論，2019，（04）：125-127.

〔4〕蘇世枝.新形勢下高校巡察工作機制的運行困境與優化策略〔J〕.內蒙古農業大學學報：社會科學版，2020，（06）：65-68.

〔5〕王作臣.市縣黨委巡察工作存在的問題及對策研究〔D〕.內蒙古大學，2020.

〔6〕田野，王春暉.省市縣同步推進 精準高效監督〔N〕. 中國紀檢監察報，2019-02-02（03）.

〔7〕易巧玉.市縣巡察：國家監督體系中黨內監督制度創新〔J〕.渭南師范學院學報，2018，（19）：16-23.

〔8〕歐陽龍.國有施工企業“不能腐”體制機制的建設策略〔J〕.青年時代，2019，（11）.

〔責任編輯：侯慶海〕