鄉村振興的“四化”舉措和七步工作法

廖蔚

四川省渠縣特色農產品園區基地。渠縣縣委宣傳部供圖

黨的十九屆五中全會明確提出：“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。”這是我國“三農”工作重心的歷史性轉移。隨著《鄉村振興促進法》6月1日的正式實施，各地各級鄉村振興局的掛牌運行，標志著在完成了消除絕對貧困艱巨任務，實現全面小康后，鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施、落地落實的新階段。

實施鄉村振興戰略是我國農業農村農民發展過程中的一次革命性創舉，全國各地自然環境、資源稟賦、干部素質、產業基礎等存在客觀差異，在思想認識、工作方法、工作推進中各有不同，從而出現一些地方要么無從下手，要么簡單模仿，要么等待觀望的現象。鄉村振興不能成為概念或口號，推動鄉村振興戰略落地落實，不僅要正確認識、深刻理解實施鄉村振興戰略的背景、內容、目標，更要找到可操作的現實路徑、模式樣板、經驗方法，將鄉村振興目標化、指標化、標準化、流程化，讓地方有方向、有抓手、可落實，讓上級可量化、好督促、可問責，徹底解決鄉村振興過程中無序無尾的“最先一公里”和“最后一公里”的問題。

如何入手？“四化”舉措是先導

第一，鄉村振興要目標化，形成整體效果圖。實行目標導向，將振興后的農村面貌、農業發展、農民具象化，形成鄉村振興的整體效果圖，明確工作推進的主攻方向。具體而言，鄉村振興后的農村具象是農村要美，要望得見山、看得見水、記得住鄉愁，環境優美、生態宜居、社會和諧、產業興旺、安居樂業，呈現出一幅處處鳥語花香、鶯歌燕舞的現代版富春山居圖。在外形上要留住鄉村的形，內容上要嵌入現代元素的魂，相對集中和點狀分散相結合。同時，鄉村振興后的農業具象要構建起現代農業產業體系（10+3）、生產體系和經營體系，實現布局區域化、種養規模化、生產標準化、經營市場化、服務社會化。鄉村產業興旺，一二三產融合，鄉土特色產業、農產品加工流通、休閑旅游、新型服務、信息產業等地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密。而鄉村振興后的農民具象是高知識、高技能、高素質、高收入、懂管理、會經營的現代農業產業工人。成為生活醫療有保障，少有所學、壯有所用、老有所養的新時代新農人。

第二，鄉村振興要指標化，明確工作考核考評基準。黨的十九屆五中全會提出：“實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量……提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。”這為我們如何振興鄉村指明了方向，為制定相關指標提供了政策依據。因此我們要因地制宜，設置鄉村振興的定量指標，明確鄉村振興工作考核考評的基準。

鄉村振興后的農村功能性指標包括：一是行政村、自然村基礎設施要實現“五通”，即通路，通雙車道的油路或硬化路;通電，通生產生活用電;通水，通生產生活用水及污水排放處理;通網，通寬帶互聯網、廣播電視網;通氣，通生活用氣。二是公共服務要實現“10+3”覆蓋，有幼兒園、小學、初中、衛生室（站）、政務服務中心、電商平臺、超市、圖書館（室）、文化廣場、創業園;可以有咖啡館、酒吧、電影院等現代都市生活元素。要實現教育、醫療、低保、養老保險等公共服務全覆蓋，實現就地城鎮化、市民化、居民化。

鄉村振興后的農業興旺指標包括：規模化率、機械化率、高標準農田占耕地比重、“三品一標”農產品占比、政策性農業保險覆蓋率、農產品烘干冷鏈物流覆蓋率、農產品加工轉化率、農業科技進步貢獻率、農業園區覆蓋率（以縣為圓心、以村為半徑分層次建立不同等級不同功能的現代農業園區）、電商覆蓋率等。鄉村振興后的農民發展指標包括：義務教育普及率、人均壽命、技能普及率（成人每人至少懂一門技術或技能）、手機電腦普及率、公共事務參與率（參與公共服務活動的人次等）、城鎮化率、集中居住率（集中居住占總人口比例）、人均收入增長率。

第三，鄉村振興要標準化，對標對表抓落實。要用工業化信息化數字化方式解決“三農”發展問題，像組裝汽車、IT編程一樣模塊化、標準化操作。以縣為單位、村為單元，圍繞鄉村振興總體目標和指標標準，因地制宜（平原、丘陵、山區、高原、草原等）、因村制宜（古村落、大村落、小村落、民族村落等），制定標準化鄉村振興具象化效果圖，以便對標對表補短板、抓落實。打造成模式各異、路徑清晰，既可復制可推廣可考核，又各具特色的標準化模式。

第四，鄉村振興要流程化，按程序、步驟推進。將鄉村振興的目標、指標、標準固化下來，轉化為工作推進的固定流程路徑。就像工業化流水線生產一樣，圍繞目標、標準、指標，按程序、步驟推進。可以按照六步推進：第一步，調研摸底，掌握鄉村的現狀、特色、優勢、需求、問題、短板等。做到家底要清，需求要實，問題要準，情況要明。比如，目前正在開展的四川省數字“三農”大數據平臺建設就是解決這方面問題的抓手。第二步，規劃設計，按照鄉村振興目標、指標、標準進行分類規劃，建立起鄉村振興項目庫。第三步，圍繞規劃籌備資金，整合要素，組織制訂實施計劃。第四步，按照時間表、路線圖組織實施。第五步，組織驗收、評估考核并兌現獎懲。第六步，移交投入使用管理。

四川省巴中市恩陽區現代農業園區一角。巴中市農業農村局供圖

怎樣推進？七步工作法是路徑

實施好鄉村振興戰略重在行動，需要充分發揮我們黨領導農村工作的政治優勢，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，完善工作機制，找到推進工作的具體路徑，形成共同推進鄉村振興的強大合力。

第一，做好頂層設計，保障鄉村振興制度供給。一是進一步深化農村土地制度改革，完善農村耕地、宅基地的所有權、承包權（資格權）、經營權（使用權）分離，推進土地有序流轉，促進適度規模經營和有效利用。二是進一步深化戶籍制度改革，廢除城鄉戶籍“二元結構”，城鄉戶籍不再分市民和農民，統稱為居民，以居住地為標準享有同等權利。三是探索解決村莊“空心化”的改革方案。隨著村莊演進發展，一些村莊會集聚更多人口，一些村莊會逐步消亡。要借村級建制調整改革的重大機遇，優化整合資源，做好統一規劃，把不適宜人居住的自然村的居民向條件較好又有環境承載空間的自然村集聚，實現就地城鎮化。要科學論證、分類施策、因地因村制宜，確定村落的保留、整合、縮減和擴大，不能腦袋發熱，不顧農民意愿，強行撤并村莊，趕農民上樓。四是探索農民退休養老制度改革。廢除原用的工人農民身份稱謂，重新按照行業分工改為工人、商人、農人。徹底改變幾千年來歧視農民的觀念，讓新生代農村青年及從事農業生產的大學生愿意以新農人的身份，留在農村或愿意回農村創業就業，成為未來農業農村發展的主力軍。同時推進新農人退休養老保險制度改革，凡是年滿65周歲的新農人到點即可享受養老保險待遇，讓他們老有所養。保險金實行“三個一點”，即自己出一點、集體經濟支持一點、財政補助一點。讓農村青年及回鄉創業人員感到在農村沒有后顧之憂，愿意在農村發展，從根上解決幾十年后誰來種地的問題。五是堅持以工促農，用工業化方式促進農業發展。通過建園區、建農場，促進現代農業向規模化、專業化、集約化、標準化、機械化、信息化、智能化、智慧化、社會化、品牌化方向發展。尤其要加強農機社會化服務和微型化、智能化研發推廣，提高丘陵山區農機化水平。六是堅持以城帶鄉，用城鎮的方式規劃農村、建設農村、管理農村、服務農村。要打破城鄉分割的規劃格局，推進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射，全面加快農村基礎設施、公共服務、社會保障、養老保險全覆蓋進程。

第二，規劃先行，重塑城鄉融合發展的空間布局。要堅持多規合一，統籌配套城鄉空間布局規劃、土地綜合利用規劃、基礎設施和公共服務建設規劃、產業發展規劃和生態宜居規劃，促進城鄉功能和空間融合發展。村莊建設必須規劃先行，做到不規劃不建設、不規劃不投入，確保有規可循，一張藍圖繪到底。規劃要注重區域特色、尊重文化差異，做到“百里不同風，十里不同俗”，以多樣化為美，把挖掘原生態村莊風貌和引入現代元素結合起來，把保留原貌與提升品質結合起來。村莊建設要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，防止鄉村景觀城市化、西洋化，要多聽農民的呼聲，多從農民的角度思考。

四川省樂至縣東山鎮方廣村周蘋蘋返鄉創辦旺億生態園，成為樂至網紅打卡地。圖為周蘋蘋正在制作蠶絲被 付楊 攝

四川省攀枝花市仁和區大田石榴已成為當地農民增收的重要支柱。攀枝花市仁和區委宣傳部供圖

第三，科學設計，突出鄉村特色。在村莊的風貌設計上要入鄉隨俗，繼承傳統，留住農村的形態;內部功能上要引入現代元素，內強筋骨，不能幾年后又翻燒餅。具體設計上要突出村莊的生態涵養功能、保護好林草、溪流、山丘等生態細胞，依山造型，借丘造勢，打造各具特色的現代版富春山居圖。要加大對古鎮、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農業遺跡的保護，挖掘民間的藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非遺傳承、農耕文明、農村風采。

第四，引入專業團隊，科學推進。鄉村振興是幾千年來人類社會演進中一大革命性創舉，單靠基層干部隊伍的力量是不夠的。要實行政府購買服務，引入專業人才、專業團隊，用工業化、城鎮化、信息化、智能化方式融合推進鄉村振興，引入規劃、建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計大師、優秀團隊，發揮好鄉村能工巧匠的作用，把鄉村規劃建設水平提升上去。

第五，保障投資，拓寬鄉村振興資金來源渠道。鄉村振興是黨和國家的重大戰略，要加大真金白銀的投入。健全投入保障制度，創新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優先保障、金融重點支持、社會機構參與的多元投入格局。一要公共財政向“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。擴大內需，暢通國內大循環，基礎在“三農”，潛力和后勁也在“三農”。目前，在我國城市現代化水平達到較高水平后，城市建設已不再迫切，而相對滯后的農業農村基礎設施有著海量的建設需求和投資缺口。這些投資早晚都得投，早投成本低，見效快。投資農業農村基礎設施不僅可以拉動經濟增長，提升農村基礎設施水平，開辟農村消費市場，增加農民收入，而且為解決工業品下鄉，農產品進城打通了堵點，開辟了兩個市場，可以說是一舉多得。二要下決心解決“三農”資金項目支離破碎的問題，加快建立涉農項目統籌整合長效機制。三要切實解決土地出讓金收入（益）真正用于“三農”的體制機制問題。四要發揮財政資金四兩撥千斤的作用，通過基金、持股、擔保、貼息、獎勵等改革措施，撬動更多的社會資金、信貸資金參與鄉村振興。五要堅持農村金融改革發展正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，滿足鄉村振興多樣化發展的全面需求。

四川省彭州市精品民宿——果徠。彭州市發改局供圖

第六，健全機制，抓好落實。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與、法治保障五位一體的現代鄉村社會治理體制，健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。要落實好中央統籌、省負總責、市級督促、縣抓落實的工作機制，實行黨政一把手任組長的雙組長制，以縣為單位、村為單元做好鄉村振興戰略規劃，以村為載體、鄉為責任主體推進落實。

第七，加強考核監督。要用最嚴格的標準、最嚴格的考核、最嚴格的監督、最嚴格的問責推進鄉村振興戰略落地落實。用脫貧攻堅戰的方式對鄉村振興的進度、質量、指標進行量化考核，逗硬獎懲，推動落實。要建立健全報告制度、臺賬制度、督查制度、實績考核制度等，跟蹤規劃任務和政策實施效果。

四川馬邊縣彝族姑娘采摘鮮茶。孔勝 攝