以人為核心的城鎮(zhèn)化道路該怎么走？
——《以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化道路研究》書評

張學良

(上海財經大學，上海 200433)

城鎮(zhèn)化過程是一個人口、物質、經濟、社會、文化、生態(tài)、空間的多維綜合過程。隨著我國綜合國力的持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化建設取得了突出成就，但深層次的矛盾和問題也在不斷涌現，粗放型工業(yè)化推動下的城鎮(zhèn)人口規(guī)模量的增長、城鎮(zhèn)空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著惡化的傳統城鎮(zhèn)化模式已不再適應我國經濟社會發(fā)展需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，中共十九屆五中全會也明確強調要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這是黨中央深刻把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略部署，為未來一個時期推進新型城鎮(zhèn)化工作指明了前進方向。周加來教授等所著《以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化道路研究》(人民出版社出版)一書討論了我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路該怎么走等重大問題，對于扎實推進新型城鎮(zhèn)化實踐具有重要的理論指導意義。

該著作是以周加來教授為首席專家，主持和完成的國家社會科學基金重大項目的最終成果，凝結著周加來教授及其團隊專家對我國城鎮(zhèn)化問題的長期思考和不懈探索。該著作在系統回顧我國傳統城鎮(zhèn)化發(fā)展道路研究成果的基礎上，反思以物為本的城鎮(zhèn)化在實踐過程中出現的扭曲與偏差，從城鎮(zhèn)化理論的發(fā)展演進中提煉出以人為本的城鎮(zhèn)化道路內涵，構建了以人為本的城鎮(zhèn)化道路的理論體系，分別從農業(yè)轉移人口市民化、產業(yè)生態(tài)建設與城市生態(tài)文明構建、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的協調發(fā)展等方面研究了以人為本的新型城鎮(zhèn)化的關鍵問題。

該著作在一系列理論和實踐問題上提出了具有創(chuàng)新性的觀點，主要體現在以下三個方面：第一，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化是對“以物為本”傳統理念的突破。在工業(yè)文明快速發(fā)展的過程中，工業(yè)文明主導的“以物為本”的城鎮(zhèn)化擴大了地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、加劇了自然環(huán)境破壞，這與城鎮(zhèn)化的最終目標日益背離。因此，只有從發(fā)展理念上實現由“以物為本”向“以人為本”的轉變，才能從根本上實現城鎮(zhèn)化的最終目標。第二，實現人的發(fā)展和經濟與社會、自然的協調是對傳統城鎮(zhèn)化以經濟增長為單一目標的突破。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，在內需不足和城鎮(zhèn)化水平滯后的情況下，將城鎮(zhèn)化作為推進我國經濟可持續(xù)發(fā)展的抓手是必須的。在“以人為本”的發(fā)展理念下，將新型城鎮(zhèn)化作為實現市民、準市民、農民“三類人”發(fā)展的抓手和問題的研究核心，有助于緩解城鎮(zhèn)化帶來的負面影響。第三，以“以人為本”新型城鎮(zhèn)化道路為指引，將市民、準市民、農民定義為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，系統、綜合研究“三類人”的發(fā)展問題?！耙匀藶楸尽钡男滦统擎?zhèn)化就是要為城市居民、農村轉移進入城市的準市民、農村居民“三類人”創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，讓他們共同在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中獲益。唯有如此，才能真正激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生動力。

《以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化道路研究》是一部系統、完整研究我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的高質量著作，書中部分成果多次受到省部級領導的批示，并在《人民日報》《光明日報》等中央重點黨報上登載。該著作匯集了以周加來教授為首席專家的團隊智慧，是城市經濟學理論研究的一項重大成果，值得相關研究人員和政策制定者研讀學習。