荊門市中心城區空氣質量現狀、原因分析及對策

葉偉，李本榮，鄒依蓮

1.漳河流域生態環境保護綜合執法支隊；2.荊門市生態環境保護綜合執法支隊；3.荊門市生態環境局掇刀分局

一、荊門市中心城區環境空氣質量現狀

（一）2017-2020年荊門市中心城區環境質量狀況（見表1）

表1 2017-2020年荊門市中心城區環境空氣質量結果統計表

通過表1可以看出：①顆粒物污染較重，且細顆粒污染特征明顯。2017-2019年，PM10濃度無明顯改善趨勢；PM2.5濃度逐年升高，由47ug/m3上升至56ug/m3，上升幅度為19.1%（省均值-10.2%）；從顆粒物占比來看，2017-2020年呈現逐年升高趨勢，由0.61升至0.79，細顆粒物污染特征明顯；②O3污染逐漸加重。2017-2019年O3-8h濃度由133ug/m3升至161ug/m3，上升了28ug/m3；③優良天數逐年下降，受臭氧污染加重影響較為明顯。2017-2019年優良天數由292天降至238天，下降了54天。

（二）2021年1月到近期荊門市中心城區環境空氣質量現狀

湖北省環境空氣質量監測數據管理系統（實況數據）表明：2021年1月到近期荊門市中心城區環境空氣質量改善不明顯。①綜合指數在全省13個地市（州）排名分別為：12、10、8、9、7、5、4，綜合指數在1-4月省排名靠后主要是因為細顆粒物污染偏重，在5月到近期排名位于中上游主要是因為O3-8h排名靠前；②逐月來看，我市細顆粒物污染偏重，尤其是在1-4月，細顆粒物占比在0.79以上，是制約我市空氣質量改善的最關鍵因素，2021年PM2.5整體較省平均水平高出8ug/m3左右；③NO2省排名無明顯改善，僅近期的月份靠前[1]。

二、中心城區及重點關聯區域大氣污染防治存在的主要問題

（一）齊抓共管意識不強

部分職能部門對減排治污主體責任認識不足，主動性不高；部分園區對重型柴油車、非道路移動機械大氣污染防治工作不重視；部分涉氣企業對廠區內揚塵和無組織排放廢氣危害性認識不足，沒有主動制定相應的治理措施，存在等待觀望、應付檢查的現象。

（二）產業升級任務艱巨

荊門市大氣污染物排放量相對較大，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物單位國土面積排放強度全部高于全省平均水平，污染物的高強度排放主要來自產業、能源、交通等偏重的結構。

（三）工業企業治理水平不高

揮發性有機物治理成本高、難度大，除少數企業采取高效的處理措施，大多數企業特別是涉及揮發性有機物企業污染治理工藝相對落后。石料礦山整治涉及的利益體較多，整合難度大，裸露礦山立面生態修復技術難度高、投入成本高，整體推進不快。

（四）移動源管控力度不夠

截至2020年底，荊門市柴油貨車保有量占汽車保有量的14%，其中國三標準的柴油貨車占柴油貨車保有量41%，急需加大老舊車輛淘汰進度。公共交通系統中電動能源公交車占比較少。非道路移動機械剛剛進行編碼登記，缺乏實質性的管控，冒黑煙現象時有發生。

（五）揚塵污染治理仍有差距

城市建設揚塵源點多面廣，施工現場中土石開挖、物料堆放與裝卸等環節，揚塵管控難度大。市政建設工地戰線較長，存在工地開挖面積大、堆場和裸露地面未落實防塵遮蓋等問題。同時，處于城鄉結合部的國省干道及三環線沿線的支路大多未硬化，且207國道、347國道等處于改建階段，部分車輛帶泥上路，導致揚塵污染嚴重。

三、原因分析

（一）產業結構“偏重”

2019年，全國第一、二、三產業占比情況為7.1:39:53.9，湖北的占比為8.3:41.7:50，荊門市的占比為11.9:47.3:40.8，第二產業占比遠高于全國及全省平均水平。荊門市是湖北省石油化工制造業基地，全市規模以上工業中，重工業企業數量占比54%，重工業總產值占比57%，產業結構“偏重”的問題相對突出。

（二）產業分布“偏中”

荊門市中心城區東、北、南三面都布有工業園區，“工業圍城”問題突出，且荊門石化、國電、華能等重點排污單位均布局在中心城區。據不完全統計，中心城區涉氣企業數量占全市的三分之一，其排放量占全市的二分之一，結構性污染問題短期內難以改變。荊門中心城區涉氣企業大氣污染物排放強度均高于周邊市州。

（三）能源消費“偏煤”

中心城區工業企業燃煤需求量過大，據統計，2019年，國電長源、華能熱電、荊門石化三家公司耗煤量為313萬噸標準煤。原煤仍占據荊門市工業能源供應主體地位，清潔能源增量有限。

（四）交通運輸“偏公”

2019年荊門鐵路、公路和水路共運輸4554萬噸，其中，鐵路占比14%，公路占比79%，水路占比7%。公路運輸仍然是荊門貨物運輸的主力軍，短期內也難以有較大改變，且區域內公路貨運多以高污染的重型柴油車為主。

（五）聯防聯控機制不健全

荊門市雖已初步形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，但相比于京津冀、長三角地區、汾渭平原等重點區域，尚未與傳輸通道城市（襄荊宜）建立起科學有效的大尺度聯防聯控體系，在應對大范圍、大規模重污染天氣時存在應對不足、科學性不足等問題。

（六）企業主體責任落實不到位

企業是環境污染治理的第一責任主體，但是部分企業負責人思想認識不到位，甚至還有些企業抱有“僥幸心理”，不能積極主動履行污染治理責任，整改落實遲緩，企業違法行為時有發生。

（七）區位條件不利污染物擴散

荊門市屬于亞熱帶季風氣候，主導風向為偏北風，東、西、北三面高，受山體阻擋后風速變小，北部冷空氣循山坡下沉到市區及山前，市區原來的較暖空氣被冷空氣抬擠上升，易導致出現“逆溫”現象，垂直擴散不利。同時荊門市地處傳輸通道上，受地形地勢影響，污染團在荊門市滯留時間更長，污染過境速率更慢，這使得荊門市的環境空氣質量易受到當地源和外來源的雙重影響。

四、對策建議

（一）進一步完善體制機制

一要構建上下聯動、部門協同的大氣污染防治攻堅體系，做到專班推進、集中攻堅，持之以恒、常抓不懈；二要持續推進精細化管理、網格化管理，調動多元主體參與大氣環境治理，構建上下左右聯動的責任共同體；三要圍繞重點行業，進一步完善行業標準和規范，持續開展污染整治。

（二）進一步強化源頭管控

一是調整優化產業結構。嚴格產業準入和退出標準，提升招商引資門檻，加快淘汰落后產能，積極化解過剩產能。二是調整優化能源結構。積極推廣清潔能源，推進“煤改電、煤改氣”工作，特別是對中心城區排放大戶企業實行燃煤替代工程。三是調整優化運輸結構。加大對超標排放機動車的整治力度。加快淘汰老舊車。大力發展鐵路運輸和公共交通。四是調整優化用地結構。加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理。制定道路揚塵管控規范，建立“水洗荊城”環保標準，把“三個六”要求貫穿于建筑工地建設始終，將不重視環保、嚴重失信的建筑市場主體納入“黑名單”。

（三）進一步加大揮發性有機物治理

持續推進工業爐窯整治，督促涉氣企業開展深度治理。借鑒先進地區經驗，積極開展“無異味企業、無異味園區”創建活動，深入推進中心城區重點行業企業VOCs綜合治理工作，對重點企業全部實現在線與電能監控。

（四）進一步提升智能監管和精細化監管水平

一是推進網格化監管。推進超級站建設，為科學治污提供支撐。加強重點行業、重點企業排放監管。二是推進分級差異化管控。以石料行業企業為重點，開展績效分級評定工作，通過實施差異化管控，倒逼企業提標升級。三是提升移動源綜合監管水平。充分發揮“智慧荊門”移動源排放在線監控系統作用，常態化開展路檢路查、入戶抽測等專項行動，實行“非道”備案準入管理；推動老舊車淘汰和深度治理，提高環衛、公交、渣土車、新能源車普及率。

（五）進一步強化執法監管

積極提高生態環境執法能力建設，提升執法技能。大力加強信息技術手段運用，探索開展“三網合一”，將污染源自動在線監控、視頻監控、用能監控等平臺有機整合，從“撒網式執法”向“精準化執法”轉變，從而實現對中心城區涉氣重點污染源全方位、全時段的有效監管。

五、結論

實現荊門市中心城區空氣質量根本性轉變，必須找準癥結，突出重點、系統推進、綜合治理、標本兼治，始終堅持精準治污、科學治污、依法污治的總要求[2]。