寧夏南部山區退耕還林補償制度的優化與完善

方興義

(寧夏師范學院 政治與歷史學院,寧夏 固原 756099)

習近平總書記指出，建設生態文明是關系中華民族永續發展的根本大計,是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計,是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務[1]。生態是人類文明的最高境界，制度是生態文明建設的根本，要用最嚴格的制度，最嚴密的法治，保護生態環境[2]。目前，國內大多地區對生態補償工作開展基本都處于探索階段，體制機制尚不完善，生態補償是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，根據生態保護成本、生態系統服務價值、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關者之間利益關系的環境經濟政策[3]。生態補償一般是受益者付費，受損者獲補，生態補償實施區域與貧困地區的分布在地理位置上存在高度重疊[4]。退耕還林作為生態補償機制之一，生態補償的基本原則應適用于退耕還林。寧夏南部山區作為全國貧困的民族地區之一，其生態效率水平、經濟發展水平和資源利用效率都較低，雖然在退耕還林過程中實施了一些補償政策，但其生態補償制度處于探索階段，仍需要進一步優化與完善。

國外沒有生態補償的概念,相似的概念有“生態服務付費”“生態效益付費”等，國內于20世紀90年代中后期出現，此后許多學者對生態補償的制度進行了大量的理論研究和實踐探索。吳萍[5]等提出了耕地輪作休耕生態補償的主體界定、標準、模式及其資金來源；……