樞紐型體育社會組織研究進展

王應

(內江師范學院體育學院 四川內江 641100)

自2010年北京市體育總會被認定為市級樞紐型體育社會組織后，國家體育總局《體育總局關于加強和改進群眾體育工作的意見》（體群字[2014]135號）、國務院《全民健身計劃（2016—2020年）》和各省、市級全民健身計劃（2016—2020年）等文件相繼發布，均提出要加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，發揮樞紐型體育社會組織的龍頭示范作用，組織開展全民健身活動[1-2]。當前，關于樞紐型體育社會組織的相關研究相對較少，相關研究者主要從樞紐型體育社會組織的產生原因、功能、分類和發展現狀進行了研究。

1 樞紐型體育社會組織的產生與發展

樞紐型體育社會組織由“社會組織”“樞紐型社會組織”“體育社會組織”3個核心概念組成，其產生和發展的原因主要有以下3點。第一，我國體育社會組織雙重管理體制與社會經濟發展不匹配，組織自我管理促使樞紐型體育社會組織形成；第二，國家和社會高度轉型期，需形成“以社管社”“以社治社”的組織管理格局；第三，體育社會組織的平衡發展需樞紐型體育社會組織[3]。根據組織發展特點和管理主體，體育社會組織分為內生性、共生性和自發性體育社會組織。其中，內生性的代表為樞紐型體育社會組織，即政府直接或間接創辦的體育社會組織；共生性組織的代表為青少年體育服務中心等，政府多以引導和支持的角色介入；自發性組織包括基層草根體育健身組織等[4]。

2 樞紐型體育社會組織的功能

樞紐型體育社會組織和一般體育社會組織，是“兄弟”關系而不是“父子”關系，是“中間平臺”關系而不是“瓶頸”關系，是“服務”關系而不是“管制”關系（見圖1）。建設樞紐型體育社會組織，要提高樞紐型體育社會組織能力建設，注重樞紐型體育社會組織的凝聚和聯結作用，進一步強化其代表作用，從合法性激勵和資源性激勵兩個方面進行培育和扶持樞紐型體育社會組織[5]。通過對上海市社區體育協會和蘇州市體育總會的實地調研中發現，結合現有研究進展發現，樞紐型體育社會組織有政治引領、事務管理、聯系服務、資源整合、基層治理的功能。

圖1 樞紐型體育社會組織運作方式示意圖

3 樞紐型體育社會組織的分類

我國現行法律法規將社會組織分為“社會團體”“民辦非企業單位”（2016年5月更名為“社會服務機構”）和“基金會”3種類型。在體育領域，也沿用政府管理部門的這一分類標準，將體育社會組織分為“體育社會團體”“體育民辦非企業單位”（體育社會服務機構）和“體育基金會”3種類型。根據不同的分類標準，樞紐型體育社會組織可進行如下分類（見表1）。

表1 樞紐型體育社會組織分類

3.1 以發揮的功能來劃分

以發揮的功能來劃分，樞紐型體育社會組織包括：政治類樞紐型體育社會組織；經濟類樞紐型體育社會組織；學術類樞紐型體育社會組織；公益類樞紐型體育社會組織。

3.2 以行政層級的位置來劃

以行政層級的位置來劃分，樞紐型體育社會組織包括：市級樞紐型體育社會組織，如市級體育總會、體育科學學會等；區縣級樞紐型體育社會組織，如區縣級體育總會、老年人體育協會等；街鎮級樞紐型體育社會組織，如社區健身俱樂部、農民體育協會等。

3.3 以官方性背景或民間性背景來劃分

以官方性背景或民間性背景來劃分，樞紐型體育社會組織包括：官方背景樞紐型體育社會組織；半官半民樞紐型體育社會組織；民間背景樞紐型體育社會組織[6]。

3.4 以體育社會組織在各地的實踐形態劃分

以體育社會組織在各地的實踐形態劃分，樞紐型體育社會組織包括：“屬人”類樞紐型體育社會組織，以各級體育總會為代表，即對于人們發起舉辦的各類體育社會組織提供樞紐服務；“屬業”類樞紐型體育社會組織，即按照項目業務與相關體育社會組織建立關系；“屬地化”“基層化”樞紐型體育社會組織，以街道及鄉鎮層面的體育聯合會或社區服務中心等為代表。

4 樞紐型體育社會組織發展現狀

現有研究多側重從樞紐型體育社會組織的實踐形態出發，分析政府主導模式的樞紐型體育組織——體育總會和以社區為依托的社區體育協會的案例。

4.1 體育總會模式類型樞紐型體育社會組織

江蘇省縣級體育總會實現全覆蓋，山東省建立省、市、縣、鄉、村五級體育總會[7]。安徽省體育總會充分體現“樞紐型”作用，2010年被民政部授予“全國先進社會組織”榮譽稱號。2010年，北京市體育局與北京市體育總會聯合發布《關于加強區縣級體育總會“樞紐型”體育社會組織建設的意見》，認定北京市各級體育總會17家“樞紐型”體育社會組織[8]。熊飛認為，在北京市體育總會還存在政社不分、組織社會化服務能力不強、組織自身能力建設有待加強的問題，提出“獨立自治”與“服從監管”相融合的基本思路，突出組織社會化服務，加強組織內部改革，政府和社會大力培育和支持的發展路徑[9]。

4.2 社區體育協會模式類型樞紐型體育社會組織

官辦性質和行政化運作方式的樞紐型社會組織存在政社混淆和不公平現象[10]。趙蕊分析了上海市社區體育協會作為樞紐型體育社會組織在社區體育管理中的作用，認為上海市社區體育協會是以社區為依托，屬于活躍在基層的樞紐型社會組織，存在協會組織與政府職責邊界模糊、協會的社會認同度較低、自身能力建設有待提高等問題[11]。戴劍和湯德錠在研究安徽省市級體育組織的過程中，分析了一般體育社會組織對樞紐型體育社會組織的認可情況、組織機構設置情況等，其還存在未完全建立組織、行政化問題突出、社會化專業化程度不高等問題[12]。

5 結語

政府大力倡導發展體育社會組織，并以樞紐型體育社會組織為抓手，是政府職能轉變的需要和體育事業發展的必然結果。當前，我國樞紐型體育社會組織自身的發展還不成熟，樞紐型社會組織一方面要代表體育社會組織的利益，另一方面要服從政府機關的管理，還存在利益沖突。要全面正確認識和發掘樞紐型體育社會組織作用，應搭建政府、樞紐型體育社會組織、一般體育社會組織交流平臺，立體化了解各自需求與相互之間存在的問題。新時期我國體育社會組織發展應當加大政府資助、重視品牌塑造，著重培育和發展樞紐型體育社會組織。