城市社區行政管理中存在的問題及對策分析

陳依依

摘 要：在現有城市社區行政管理過程中，仍然存在著許多有待改善之處。社區管理團隊可以通過優化社區管理制度、創建包容性社區、建立社區民主自治模式，以此打造更符合百姓需要的社區行政管理體系。文章回顧了改革開放以來至今獲得的社區管理成效，綜合現有城市社區行政管理經驗，匯總城市社區行政治理實踐中遇到的難題，分析指出城市社區行政管理的改革方向，并提出了優化社區治理體系的綜合方案。

關鍵詞：城市社區;管理研究;問題對策

社會主義國家治理體系的成熟推動著城市社區行政管理持續地向著精細化方向發展，城市居民在社區生活的各個方面都能體會到行政管理與服務能力的提升。在城市社區綜合治理體系中，行政管理職能與社會職能和政府職能都有所不同與區別，城市社區行政管理體系是為特定社區內居民進行服務的，更立足于社區居民實際需要。換而言之，城市社區行政管理是為共同地域的具體社會群體提供社區內服務，在行政管理體系中重點凸顯服務作用。由于社區行政管理往往需要面對社區資源的有限性，而不能及時適應居民對社區服務的要求。因此，在特定的基礎上就會出現多重的城市社區行政治理問題。于是為了建立現代精細化的城市社區行政管理體系，社區管理研究者和社會工作者需要運用科學理性和全面綜合的分析框架審視城市社區行政管理中的不足。

一、城市社區行政管理體系現有的不足

（一）城市社區行政管理體制沿用原有的政府管理模式

在城市社區行政管理體系之中，街道管理層級往往擔負著一個社區重要的行政管理角色。然而街道的行政管理模式沒有隨著社會管理職能轉變而調整，在眾多實際執行中依然是以政府自居，使得社區成員不能從街道直接獲得服務需要的滿足。由于街道脫離社區基層運行政府行政管理模式使得社區民眾很難自主投入到社區管理中，社區成員未能有限形成對自我也是社區管理主體的感受，讓城市社區特別是新建社區居民缺乏社區歸屬感，也不會主動對社區活動做出有效回應。此外各個小區內的居委會、業委會也或多或少地具有一定的政府行改色彩，讓居民失去自主投入社區行政管理之中的愿望，讓社區事務性行政替代了社區居民自治應有的管理，使得街道、居委會和其他社區管理組織不能全面應盡的發揮工作應有的效能。

（二）城市社區行政管理體系中人力與財力分配不合理

城市社區行政管理體系應當是社區基層治理組織為國家經濟和社會發展提供保障，解決居民急難愁盼問題的第一線，實際社區行政管理事務多、內容龐雜，雖然看似只是承擔了社會管理中的一小部分責任，但是卻對整個社會進步、經濟發展具有巨大的促進作用，所以各級政府都應到將社區行政管理中所需的人力與財力配置到位。為了更好地滿足居民對美好社區生活的向往，社區基層應當逐步減少原有文化層次不高、管理理論知識缺乏的基層社區干部，配置有學識、懂管理、熱愛社區的社會工作者，使得社區之間可以達成有效互動，讓社區人力與社區要求相匹配。加大現代城市社區管理財力投入，讓有能力的社工可以拿到與其付出相符合的收入，并且提高社區服務社區服務設施硬件條件，從而讓城市社區跟上時代發展步伐。

（三）城市社區行政管理制度的不完備

在城市社區行政管理數據化、規范化進程中，不難發現城市社區行政管理中大部分的管理條例缺少清晰的規范，很難在實際社區工作中按規范進行量化管理。同時，社區行政管理中的規章制度不完善對管理工作監督與約束也不足，那么社區管理的效率就難以保障。從管理理論的角度而言，城市社區行政管理制度不完善也讓管理的主體與客體界限不清晰。這就讓對社區管理的監督變得難以落實，原本應該社區居民當家作主的社會自治管理遲遲不能成形，社區管理監督往往從監督社區管理者變為了監督社區居民，這樣就讓社區管理監督權力錯位。同時，社區管理制度運行模式單一，基本由上而下的縱向監督而立體式、網格式、民主化的多層次管理監督。這樣的管理監督方式也讓提出社區管理有效建議和意見變得困難。此外，社區行政管理制度的不完善也讓社區管理職責與權利劃分不清，各社區部門形成合力為居民辦事就變得難以實際操作，容易出現互相推諉的情況，把社區日常管理效率大幅拉低，通常只能夠依靠領導重視來推動社區管理工作的推進。

（四）城市社區行政管理中發展戰略規劃意識不強

仔細觀察許多地區的城市社區行政管理，不難發現社區長期發展規劃對社區行政管理目標的設定具有極強的指導意義。城市社區行政管理目標的設計往往以地區領導的主觀意志為方向，然而等到地區領導換屆就會出現城市社區管理目標的變更。缺少應有的“一張藍圖繪到底”的管理發展戰略規劃意識，讓社區管理目標缺少穩定性，也讓社區管理發展缺少連貫性和一致性。此外，社區城市管理中發展戰略規劃意識不足，也影響到了多數社區管理中對軟硬件標準不統一。例如，社區管理有一個階段只重視市政建設，而另一個階段又只關注文化教育，沒有真正做到以居民發展為本的戰略核心，為城市社區精細化造成了一種阻礙。

二、對策分析

（一）轉變城市社區以民為本的行政管理理念

城市社區管理體系只有在真正以本地居民為核心設計完善社區管理制度，并鼓勵居民高參與度的條件下，才能完成城市社區管理向自治化的轉型。然而就目前而言，社區居民在社區基層管理機構采用政府模式管理的條件下，缺乏主動投入社會管理事務的意愿，自主參與社區行政管理的想法薄弱。這又反向促進了街道、居委會和業委會管理模式更傾向政府化。要想打破這一社區基層管理模式怪圈，就需要社區行政管理中認證落實社會主義民主理念，將當地居民視為城市社區管理服務的主體，讓更多居民參與到城市社區管理制度制定與落實之中，發揮社會主義協商民主的優勢。鼓勵民眾在社區中積極獻言獻策，社區管理制度更符合當地居民期望，也讓更多社區居民由內心出發認同和維護共同制定的社區行政管理制度，盡管管理理念的調整不是一朝一夕就能達成，但是管理理念的轉變是社區行政管理體系轉變的第一步。

（二）建立符合居民需要的城市社區管理制度

為了讓城市社區的新管理制度能夠符合社區居民需要，塑造一個積極向上的社區風氣和社區氛圍，從而讓社區中的各個成員對社區產生認同感和歸屬感。這一目標需要社區管理者和社區基層政府共同努力，各個部門認真聽取居民呼聲，以正確的管理理念為指引，才能逐步建立起符合居民真正需要、關注社區服務質量，能夠鼓勵居民參與、管用高效的城市社區行政管理制度。因而，城市社區行政管理能力建設應當與社區發展、居民需要的服務相結合，從而指定提出需要管理。從服務的角度來說，社區服務離不開城市社區管理的指導和約束，管理的制定需要綜合考慮社區各類居民的出謀劃策。只有包容性的社區行政管理制度，才能為社區提供提供周到的社區服務做出制度保障。換而言之，未能開展自主管理、民主管理的社區勢必其社區管理制度不能貼合實際，管理也較為薄弱，這類狀況也會削弱街道和居委會作為基層政權對社區居民的服務功能。社會主義基層民主是我國社會主義民主的重要一環，也是人民學習當家做主的基本訓練。由于城市社區的不斷擴展，以社區居民民主自治為導向的社區管理制度能夠更有效地發揮出團結本地居民、化解社區內部矛盾的作用。

（三）保障城市社區現代化管理所需的人力與物力

在百姓整體生活水平提高，對未來美好生活向往的背景下，社區行政管理需要積極回應社區居民各類社區服務訴求，進行與社區行政管理改革相關的人力與物理力調配勢在必行。目前，城市社區參與行政管理的人力與物力主要由負責城市社區管理的政府部門支持。城市社區行政管理改革中，需要政府下更大氣力配置具有專業能力和一定基層經驗的優秀管理人員進入社區。同時，政府也需要在資金上對社區管理更加傾斜，依托“智慧城市”、“智慧社區”的建設，對社區管理硬件進行數字化改造，使得社區服務效能達到現代化水平，并且輔助社區管理人員更有效開展社區行政管理與社區服務。為了適應新時代對社區建設與發展需要，社區管理還應該引入更多社會資源，讓專業的社會工作者組織和民辦非企業組織能夠有更多機會參與到社區管理與服務之中，使得社區管理隊伍更專業，社區管理的物力投入來源更豐富。居民在社工團隊的帶動下，也更愿意自發地形成居民自治管理組織，使得社區行政管理能夠凝聚整個社區力量，將社區各類力量通過社區有效管理聚焦到優質社區服務之上、打造文明祥和的社區氛圍，真正滿足現代城市社區居民對美好社區生活的期盼。

（四）設置以數字化為基礎的城市社區網格化管理

原有的城市社區管理以條塊管理方式為主，條塊管理是建立在原有政府管理模式之上的管理方式。面對當前社區管理精細化的要求和數字化管理的興起，條塊管理模式就不能滿足當前發展趨勢，需要將條塊管理升級為網格化管理。依靠網格化管理方式，強化社區行政管理中綜合管理能力，將專業社區管理能力與社區實際管理需要密切結合。在網格化管理模式下，政府部門、專業社工團隊和社區居民可以有效地依照社區服務實際需求開展協調互動，更容易建立起有效地溝通渠道，形成管理合力，打破原有政府主導下的條與條之間，條與塊之間單向溝通方式，鼓勵更多社區居民和社區力量相互結合，充分發揮各自功能，將數字化管理對管理效能的提升充分體現在實際社區行政管理之中。

（五）突出法治與情治結合的城市社區行政管理新嘗試

在社會主義法治體系建設的推動下，有越來越多的城市社區行政管理好的管理經驗被確立為城市社區行政管理法律法規和政策導引。這些法規對社區管理與服務起到了指導與約束的作用，保證了社區居民對社區行政管理的監督作用的有效發揮，讓社區行政管理在管理職責和權力方面有了清晰地界定。當然，社區作為居民日常生活的區域，既要有法的約束與指導，也離不開情感道德對行政管理的支持。對社區的共有情感是維系、凝聚整個社區，并最終形成一個整體的核心紐帶，作為個人只有在情感上認同自己作為一個社區內的一份子應當為社區管理貢獻出自己的力量，才能自愿自覺配合和支持社區管理者做好社區管理工作，也才能讓社區居民自發地為社區管理貢獻自己的能力。在城市社區管理中，有效地結合法治與情治手段開展城市社區管理新嘗試，從法與情兩個方面共同發力，做好城市社區管理工作。

三、結論

城市社區承載著社區居民對美好生活的向往，城市社區行政管理中的不足就是城市社區發展的新機遇與新挑戰。政府應當注重城市社區管理人才的培養與建設，改善城市社區工作環境和組織架構，著力提升社區管理人員的專業能力素養，鼓勵更多年輕人投入到社區管理之中，貢獻自己的才華和創新能力。

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