京津冀城市群綠色發展研究

楊光

摘要：以綠色方式促進經濟發展，建設環境友好、資源節約型社會，實現人與自然和諧共生是我國進入新時代，建設生態文明的必然要求。《京津冀協同發展規劃綱要》指出，推動京津冀城市群建設一體化、協同發展成為我國一項重要的國家戰略。京津冀城市群作為我國首都經濟圈，環境問題已嚴重影響到城市居民的日常生活，生態宜居城市建設迫在眉睫。研究京津冀城市群綠色發展現狀有利于發現在綠色發展理念指導下，三地發展的薄弱環節，有助于提出改進措施及優化路徑，引領京津冀城市群實現綠色可持續發展。

關鍵詞：京津冀城市群;綠色發展;經濟發展

一、京津冀城市群綠色發展的目標定位

京津冀城市群綠色發展要實現經濟增長與自然資本消耗、福利改善的脫鉤，這是城市群綠色發展的基本要求和重要內涵，要提高生態績效和綠色效益，實現經濟、社會、文化、自然環境的協調發展，這是城市群綠色發展的核心目標定位。

經濟發展不能以破壞生態環境為代價，在實現經濟穩步增長的同時，重視加強環境保護，提高資源利用效率，降低廢氣廢水的排放水平，降低對環境的損害，減少經濟發展中的資源消耗和污染排放，實現經濟發展與資源消耗、環境破壞的脫鉤，構建經濟社會環境的協調、可持續、科學發展，促進城市群的綠色發展。在經濟層面，要通過技術創新和發展方式的轉型，提高發展質量和效益，開發可替代的新能源和可再生能源，降低廢水廢氣排放強度和污染水平。在環境層面，要加大對環境污染的治理和環境能源技術創新，從源頭、生產過程和排放等全過程加強環境修復。技術創新是實現城市群綠色發展的關鍵內涵。京津冀城市群要提高發展質量，實現加快經濟發展方式、能源消耗方式和生活方式的轉變，需要在實現經濟穩步增長的同時加快升級轉型、綠色發展，需要大力發展綠色經濟、循環經濟，實現經濟增長和環境壓力的雙向優化，提高生態績效。深入貫徹京津冀協同發展戰略，推進京津冀城市協同發展，提升整體資源利用效率，針對資源消耗，提升資源消耗管理水平，優化產業結構，加快高污染、高能耗企業轉型步伐，建設資源節約型城市，發展綠色經濟。

二、京津冀城市群綠色發展的實施領域

京津冀城市群綠色發展是以產業為重要實施基礎，產業是經濟發展的支柱，要構建綠色低碳的產業體系。綠色產業體系包括綠色產業布局和結構，通過整個區域的低能耗、低污染、低排放，實現城市群的綠色轉型與發展。

北京作為國家首都，具有節能環保產業的技術水平高、具有科技創新和人才集聚等優勢。低碳產業成長性高、帶動效應強，對于促進北京產業綠色化發展具有重要意義。北京要借助自身的優勢，重視發展低碳產業，提高能源的利用效率的同時降低污染排放。通過提升生態防護、濕地保護、森林質量科技支撐能力;建設創新生態屏障、優化生態空間、保護生物多樣性;強化生態保護領域標準實施，增強環保投資力度，促使生態保護進入良性循環。天津產業結構呈現傳統資源密集型、勞動密集型產業與新型高科技含量產業同時存在的局面，處于產業結構綠色轉型的關鍵時期。天津市作為沿海港口城市吸引了大量外資，加上國家對于直轄市地位的政策支持，具有一定的經濟實力進行科技創新。天津市應把發展重點放在利用自身優勢發展科學技術，升級改造落后工業和制造業，大力發展新型高科技含量低碳產業。完善產業園區建設，形成城市經濟與城市群經濟互動發展的局面，加強產業園區對區域經濟進步的推動作用，形成先進的區域產業體系。河北的優勢產業為第一產業和第二產業，第一產業優勢主要在于現代都市農業的發展，第二產業優勢主要依賴于現有資源條件及廉價勞動力，產業體系依然以傳統產業為主，缺乏高技術含量的現代產業。河北應加大科技投入和人才引進，推進傳統產業的升級改造。通過政策扶持、制度保障及資金支持，鼓勵企業科技創新，降低單位產出的能耗，實現清潔生產與綠色發展。加強河北各市及河北與北京、天津之間的合作，升級優化產業格局，形成能源消耗低、污染排放少的全新的區域產業體系。雄安新區作為疏解北京非首都功能的承載地，正以高標準、高質量建設綠色智慧城市，發展綠色、高精尖產業，形成人與自然發展新格局。

三、京津冀城市群綠色發展的動力支撐

京津冀城市群的綠色發展必須依靠科學技術創新作為動力支撐。要改變以往高能耗、高污染、低科技含量、低關聯度的粗放發展方式，核心是技術創新，大力鼓勵技術創新，鼓勵綠色技術的構思、研究、開發與實踐過程的各個環節。技術創新推動綠色低碳的發展，從而達到節約資源和保護環境的目的，提高區域的綠色產業競爭力，進而促進整個區域的提質發展。加強技術創新，提升技術競爭力，能全面凸顯科技創新的重要作用，加快推進經濟結構調整，轉變發展方式，建立起在一定的經濟發展水平下資源消耗低、污染排放少的高質量的區域創新體系和城市群發展格局。

在大力支持技術創新的基礎上，加快推進綠色制度的同步跟進。應對全球氣候變化和綠色發展、節能減排的戰略要求，通過制度、法律、政策層面的創新，加強對原有組織架構、制度規則、運行模式等的改變，改變傳統不合理的利益分配格局和資源配置的游戲規則，減少和消除城市群轉型和綠色發展的各種制度障礙和制度缺陷，促進更加公平、公正、客觀的制度安排，釋放新的發展潛力和動力。綠色制度創新是鼓勵綠色技術創新的制度設計，通過綠色低碳制度創新的持續激勵和政策保障，使技術創新成果得到認可、鞏固和強化，進而促進整個城市群的升級轉型與綠色發展。制度創新能對城市居民的社會行為產生新的引導、規范和利益預期，加強綠色制度創新不僅是綠色技術創新的重要保障，也是確保城市群提質發展的基本內涵。

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