我國失業保險基金收支現狀、問題及對策研究

李天嬌

摘要：本文基于基金平衡的視角，并在費率下調背景下對我國失業保險基金的收支現狀進行分析，發現基金結余依舊膨脹，地區及省域差異較大等問題，并且最終針對上述問題，提出適當提高失業保險替代率、提升基金統籌層次與發揮失業保險再就業功能等政策建議，對于政策制定者進一步優化失業保險制度具有一定的參考性意義。

關鍵詞：基金結余;人均失業保險基金收支;省域差異;失業保險金替代率

一、引言

近年來，我國經濟新常態下，經濟呈下行趨勢，失業問題成為社會治理的重大社會風險之一，國家實行的是階段性減免社保費臨時性支持政策。2019年4月，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》，其提及實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。另外，失業保險費從2021年1月1日起已按規定恢復正常征收。同時，考慮到特殊時期風險仍然存在，部分企業壓力可能較大，規定階段性降低失業保險、工傷保險費率政策將再延長1年至2022年4月30日。以上各項政策發揮了企業及個人的繳費負擔減輕的作用，也一定程度上緩解了失業保險基金結余過多的問題。

目前，較多的學者主要集研究如何去優化失業保險制度以有效保障失業人員的生活和如何保證失業保險基金投資收益率等方面。呂學靜（2009）認為，受經濟全球化影響，我國目前就業形勢嚴峻，失業保險情況堪憂，只保障失業人員的基本生活已不能滿足失業群體的需要，要把失業保險制度的重點轉移到防止失業和促進就業上。張盈華，張占力和鄭秉文（2019）認為，我國在失業保險基金不斷增加的同時，失業保險基金投資收益率偏低，導致了福利損失，建議提高失業金替代率和“瞄準率”，避免基金過度膨脹。除此以外，有學者研究失業保險政策在宏觀上發揮平滑消費、穩定經濟的作用，尋求在提高失業保險金水平和延長失業時間的產出損失之間獲得最佳平衡。Gruber（ 1997）利用1968～1987年美國各州的消費數據，發現失業保險金替代率越高，失業保險平滑消費的作用越顯著。李珍、王海東（2010）認為，要增強待遇水平和給付期限的彈性，提高制度的靈活性，充分利用失業保險基金收支來平滑經濟波動。

通過上述學者的研究可以看出，費率降低前我國失業保險基金處在一個極度不平衡的狀態中，歷史積累產生了大量的基金結余，政策通過降低失業保險征繳費率來減少基金收入從而控制基金結余問題，然而解決上述問題的另外一個關鍵是失業保險金的標準水平確定的問題。在費率降低的政策背景下，本文從我國目前的基金總收支狀況、地區基金收支對比、省際差異等方面研究現狀與發現問題，并且最終將著眼點放在怎樣的保障水平才能有利于平衡失業保險基金收支和預防出現道德風險上，為失業保險政策的進一步完善提供一定的參考性意見。

二、我國失業保險基金現狀、問題及其省域差異分析

（一）我國失業保險基金收支不平衡，累積結余過多

從總趨勢上來看，2005-2019年期間我國失業保險基金收支皆呈逐年遞增（見圖1）。其中，2019年我國的失業保險基金的總收入和總支出為1284.2億元和1333.2億元，這也是多年以來基金首次出現收不抵支的情況，這主要是由于2015年至2019年，國家先后6次下調了社會保險單位繳費比例，為企業減費近萬億元。這一方面說明了我國經濟技術高速增長，失業保險制度正在不斷完善，參保人數正不斷擴大，基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結余數字背后依然隱藏著一個不容忽視的問題，基金收支余用不合理。由圖1中的失業保險累積結余的曲線可知，失業保險基金的結余體量龐大，15年內的增長速度可觀，2019年的累計結余相比2005年增長了791.21%。另外，2014年是失業保險基金收支差異最大的一年，其收支差為765.1億元。

（二）我國東中西部失業保險基金收支不均衡，地區差異較大

整體而言，我國東、中、西部[]三大地區的失業保險基金收支和結余的絕對額呈逐年增加的趨勢，如表1所示，我國東部地區的失業保險基金的總收入、總支出和累積結余要高于中、西部地區，并且東部地區各省的基金收入、支出的絕對額要大于中西部各省基金收入、支出絕對額的總和。然而，然而，東部各省失業保險基金收入與支出的相對比重卻有所下降。另外觀察2019年的基金累積結余情況，相比2009年和2014年，東中西部之間的累積結余差距有所減少。但是不可否認我國東中西部地區的基金收支情況差異較大。

（三）我國失業保險基金收支存在省域差異

由于我國各省份之間的人口結構、就業情況和經濟情況的差異，僅從總量上去比較各省份之間的失業保險基金的收入和支出水平的差異并不能夠體現出來，因此，本文采用人均失業保險基金收支之差來衡量省域差異。

由圖2可知，2014年我國的人均失業保險基金收支差異最大的省份是西藏自治區（1920.00元/人），差異最小的省份為上海（97.78元/人），說明上海的失業保險基金收支較為均衡。大體上西部、中部地區的省份人均失業保險基金收支差較大，東部地區的省份收支差較小。并且，2014年我國31個省份的人均社?；鹗罩Р町惥禐?91.97元/人次。2019年我國的人均失業保險基金收支差異最大的省份是依舊是西藏自治區（909.09元/人），差異最小的省份為江蘇?。?6.69元/人）。2019年的數據較2014年數據差異最明顯的在于出現了負值，即將近三分之一的省份的人均失業保險基金支出超過了人均失業保險基金收入，很大原因是政策影響，從2015年我國政府推行了臨時性的階段性降低失業保險費率的政策，多地的基金收入有一定降低。2019年我國31個省份的人均社?；鹗罩Р町惥禐?18.28元/人次（數據處理為絕對之后求得均值），較2014年的均值減少了很多，說明我國的人均社保基金收支差的省域差異雖然存在，但是有明顯的降低。

三、政策和建議

（一）適度提高失業保險金替代率，緩解基金結余過剩

失業保險基金的收入和支出應遵循“以收定支，收支平衡，略有結余”的原則，然而從全國失業保險基金總收入與總支出現狀來看，目前失業保險基金結余較多，并且年度的基金收支不平衡。本文參考鄭新業和王晗（2011） 的方法，用失業保險金與在崗職工平均月工資的比例來衡量中國失業保險金的替代率。近5年來中國的失業保險金替代率很低，2012年最高，也僅為13. 75% ，從五年的總體趨勢上來看，失業保險的替代率居然呈下降趨勢。但是OECD 國家的替代率，其失業保險金占失業前工資的比重普遍在70% 左右。然而，與其他發達國家相比，中國的失業保險金占失業前工資比重較低，長期維持在20%左右，過低的失業保險金標準難以起到保障失業人員基本生活和平滑消費的作用（鄭新業，王晗，2011; 鄭新業等，2017），在上述情況下，應繼續提高我國失業保險金的替代率，本文利用梁斌（2020）實證研究得出的中國失業保險政策效應存在關鍵性拐點，即隨著失業保險金額的提高，失業保險金對求職努力的促進作用逐漸降低，當每月領取的失業保險金超過拐點1510元時，失業保險金才會抑制失業者的求職努力，失業者出現福利惰性。因此，適度提高失業保險金水平，既能更好地保障失業者的基本生活，促進失業者的求職努力，還能在一定程度上緩解我國失業保險基金過剩的問題。

（二）逐步提高失業保險統籌層次，減少省域差異

要使失業保險制度發揮應有的作用減少地區及省域差異，政府需要對這一制度做以下的改革： 必須建立一個全國統一、由中央政府負責運轉的失業保險制度。中國目前的失業保險以各個地方失業保險基金為單位運轉，但考慮到產業集聚，一個沖擊可能威脅當地所有的企業，因此各個地方的失業保險基金都面臨一定程度上的“系統風險”。與現行制度相比，全國統一保險制度應付保險的能力將更強，可以降低各個地區的“系統風險”。不僅如此，全國統一的制度還能促進勞動力的自由流動，也有利于統一的勞動力市場的形成與發展。另一方面，必須使失業保險覆蓋到全部產業和所有的勞動力。從以國有企業職工為對象的失業保險擴展到非國有企業，對提升效率和治理短期波動尤其有意義。

（三）發揮失業保險再就業功能，促進就業，拉動經濟

自黨的十八大以來，國家一直強調增強失業保險對促進就業的功能。黨的十九大報告明確指出，“要加強社會保障體系建設，完善失業保險制度，實現更高質量和更充分就業。因此，要充分發揮政府的主體作用，建立起失業保險基金支出與失業人員再就業聯動機制，合理安排失業保險支出用于保障基本生活和預防失業、促進就業的比例，加大職業介紹、技能培訓、就業服務等促進就業方面的投入，并根據需要對企業進行就業補貼和培訓補貼，實時監測失業保險支出項目，實現失業保險基金的合理使用，使更多的失業者得到基本生活的保障。

參考文獻：

[1]呂學靜.中國失業保險面臨大考[J].中國社會保障，2009（01）：30-31.

[2]李珍，王海東.完善失業保險之微觀保障及宏觀管理功能研究——基于金融危機的啟示[J].保險研究，2010（02）：37-43.