唱響司法協(xié)作“雙城記”

閆洋

7月26日下午，一個(gè)簡單的巡回法庭在重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)滾子坪村搭建起來，一起離婚糾紛案件在這里進(jìn)行調(diào)解。案件中，夫妻雙方戶籍地分別在川渝交接的重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)、四川省合江縣白鹿鎮(zhèn)，現(xiàn)共同居住在塘河鎮(zhèn)滾子坪村。受理該案的江津區(qū)人民法院第五人民法庭考慮到案件實(shí)際情況，啟用“邊際聯(lián)合調(diào)解”機(jī)制，開展聯(lián)合調(diào)解。

作為川渝接合地區(qū)的司法機(jī)關(guān)，江津區(qū)人民法院在服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上動(dòng)作頻頻，讓川渝兩地群眾的生活更加便捷。

兩地合力 離婚糾紛巧化解

江津區(qū)人民法院第五人民法庭庭長蔡佑彬是滾子坪村這起離婚糾紛案件的承辦者。“除了夫妻二人戶籍分別在川渝兩地，其中一方當(dāng)事人還因肢體殘疾行動(dòng)不便，無法前往法庭參與訴訟。”為減輕當(dāng)事人訴累，調(diào)動(dòng)各方力量切實(shí)化解矛盾糾紛，蔡佑彬決定啟用“邊際聯(lián)合調(diào)解”機(jī)制，邀請(qǐng)與雙方當(dāng)事人聯(lián)系較為緊密的四川省合江縣白鹿鎮(zhèn)司法所、重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)司法所及兩地基層調(diào)解組織，共同前往塘河鎮(zhèn)滾子坪村開展聯(lián)合調(diào)解。

調(diào)解過程中，雙方當(dāng)事人真實(shí)地表達(dá)了自己的訴求。女方要求直接撫養(yǎng)兩個(gè)子女，男方也愿意承擔(dān)對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)，但二人就撫養(yǎng)費(fèi)具體金額爭(zhēng)執(zhí)不下。聽取雙方訴求后，蔡佑彬從孩子的成長和雙方的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了充分的釋法說理。受邀單位及人民調(diào)解員在調(diào)解過程中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了適時(shí)引導(dǎo)，并就戶口分戶、申請(qǐng)低保等雙方離婚后的生活問題提供指引。在法官的主持下，調(diào)解工作有序推進(jìn)。

最終，經(jīng)各方通力合作，二人就撫養(yǎng)費(fèi)等問題達(dá)成了一致意見。人民法庭隨后制作了民事調(diào)解書，及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人，雙方的矛盾糾紛至此得到圓滿解決。

邊際聯(lián)調(diào) 川渝司法協(xié)作的制度創(chuàng)新

為著力構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、無縫銜接、暢通高效的基層矛盾糾紛調(diào)處體系，江津區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)司法局于今年5月聯(lián)合出臺(tái)了 《建立“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制的實(shí)施方案》 （以下簡稱 《方案》），全面構(gòu)建“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。《方案》 明確了三部門職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民法庭與派出所、司法所協(xié)作配合，為人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。同時(shí)，三部門還確定了到2021年底，全面建成駐法院（庭）調(diào)解室、駐所調(diào)解室的目標(biāo)。

不僅如此，江津區(qū)人民法院依托地處川南渝西接合部的第五人民法庭，創(chuàng)新建立跨域“邊際聯(lián)合調(diào)解”機(jī)制，充分發(fā)揮“萬里長江入渝第一區(qū)”優(yōu)勢(shì)，將重慶的“一庭兩所”擴(kuò)展為川渝兩地的“一庭兩所”，創(chuàng)新推動(dòng)多元矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制與川渝兩地司法行政機(jī)關(guān)跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)解機(jī)制有效銜接。

“建立‘邊際聯(lián)合調(diào)解制度，既是充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)司法需求的直觀體現(xiàn)，也是進(jìn)一步深化‘楓橋經(jīng)驗(yàn)重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)的具體舉措。通過匯集兩地人民法庭、司法所、派出所、社區(qū)等力量，提升矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為兩地人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供法治保障。”蔡佑彬說。

據(jù)悉，今年5月以來，江津區(qū)人民法院第五人民法庭已組織開展跨域聯(lián)合調(diào)解、巡回審判15次，“一站式”聯(lián)動(dòng)法律咨詢9次，“邊際聯(lián)合調(diào)解”機(jī)制建設(shè)成效初顯。

多方牽手 開啟跨區(qū)域司法協(xié)作

2020年11月5日，江津區(qū)人民法院“車載便民法庭”駛?cè)胨拇ㄊ『辖h臨港街道長江碼頭，公開開庭審理了合江縣居民萬某跨區(qū)域非法捕撈水產(chǎn)品一案，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十名群眾來到現(xiàn)場(chǎng)旁聽。這是川渝兩地首例跨區(qū)域巡回審判的環(huán)境資源案件。

根據(jù)江津區(qū)人民法院審理查明，被告人萬某于禁漁期間，在江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)附近的長江禁漁水域使用可視錨魚竿非法捕撈水產(chǎn)品。庭審中，萬某對(duì)自己非法捕撈水產(chǎn)品、破壞長江生態(tài)的行為后悔不已。最終，江津區(qū)人民法院依法判處萬某拘役一個(gè)月。

當(dāng)天，江津區(qū)人民法院還與合江縣人民法院聯(lián)合開展“打擊非法捕撈、共護(hù)長江生態(tài)”系列活動(dòng)，獲兩地人大代表和政協(xié)委員的高度肯定。

今年4月，川渝環(huán)境資源司法協(xié)作（江津）巡回法庭在江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)成立，該法庭依托江津區(qū)人民法院第五人民法庭設(shè)立，位于川南渝西接合部，系川渝兩地建立的首個(gè)環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭。

作為川渝兩地司法協(xié)作的前沿陣地，巡回法庭將積極開展跨區(qū)域環(huán)境資源案件巡回審判，及時(shí)組織重大、疑難、環(huán)資案件溝通會(huì)商，協(xié)同處理敏感、復(fù)雜跨區(qū)域環(huán)資案件、跨區(qū)域環(huán)境問題，加強(qiáng)研究共同推進(jìn)川渝兩地環(huán)境資源案件量刑標(biāo)準(zhǔn)、裁判尺度統(tǒng)一等。

不僅如此，江津區(qū)人民法院作為川渝接合地區(qū)的司法機(jī)關(guān)也推出了諸多舉措。

2020年4月，江津區(qū)人民法院與合江縣人民法院簽署《服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一體化司法協(xié)作框架協(xié)議》，從跨區(qū)域訴訟服務(wù)、跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作、推進(jìn)司法裁判尺度統(tǒng)一以及人才隊(duì)伍交流等方面，構(gòu)建兩地法院長效協(xié)作機(jī)制。以此為起點(diǎn)，江津區(qū)人民法院先后與四川省瀘州市江陽區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)等八地法院簽訂了3個(gè) 《司法協(xié)作框架協(xié)議》 ，與四川省大英縣人民法院達(dá)成執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議，細(xì)化完善審判執(zhí)行、多元調(diào)解糾紛等多方面合作內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，江津區(qū)人民法院實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)訴訟服務(wù)異地通辦，開展網(wǎng)上立案、跨域立案526次，異地法律文書送達(dá)787件次。（責(zé)編/范吳瑕）