關于提高農產品質量安全水平的幾點思考

李惠

民以食為天，食以安為先。農產品作為食品的重要組成部分，關系著廣大人民群眾的健康安全。近年，農產品質量安全事件屢禁不止，農產品質量安全成為社會關注的熱點，人們對農產品的關注不再限于品種、數量，更多的是能不能夠吃得安全、吃得健康。因此，提高農產品質量安全水平迫在眉睫。

一、農產品質量安全現狀

（一）法律法規框架初步建成

《中華人民共和國農產品質量安全法》于2006年起頒布實施，并于2018年進一步修正。《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農藥管理條例》《獸藥管理條例》等一系列法律法規的頒布修訂與實施，構建起農產品質量安全的法律框架，為做好農產品質量安全工作提供了法律依據及制度規范。

（二）監管機制體制不斷完善

2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案設立農業農村部，下設農產品質量安全監管司，主抓農產品質量安全監管工作。全國各省、市、縣、鄉自上而下分別設立農產品質量安全監管機構，承擔相應的監管職責。

（三）監管舉措不斷創新

隨著社會經濟的不斷發展，人們對農產品的要求也不斷提高，農業經濟發展在保增長的基礎上不斷探索高效優質發展方向。

1.標準化水平不斷提升。我國自1992年開始啟動農業標準化建設，截至2019年底，已完成農業國家標準4200多項。通過制定、宣傳和實施標準，促進先進的農業科技成果和經驗迅速推廣，促進農業生產活動不斷規范。

2.追溯體系建設不斷完善。2002年，我國開始推動農產品質量安全追溯體系建設，相繼制定相關法規及技術標準，逐步建設并完善國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，地方農產品質量安全追溯體系也在逐步建設。跟蹤記錄種植養殖基地農時信息、生產過程和產品流向等，農產品質量安全信息不再是紙上談兵，政府監管、生產過程展示和公眾查詢需要的管理模式基本建立。

3.食用農產品合格證制度穩步試行。2019年12月，農業農村部召開全國試行食用農產品合格證制度工作部署視頻會議，明確2020年開始在全國范圍內試行食用農產品合格證制度，農產品質量安全監管跨入合格證時代。食用農產品合格證清楚地標明了農產品的身份，內容包含了農產品名稱、數量（質量）、種植養殖生產者信息（名稱、產地、聯系方式）、開具日期、承諾聲明等。蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養殖水產品帶證上市成為一種新趨勢。

二、農產品質量安全監管面臨的難題

（一）農產品生產經營者主體責任意識不強

農產品生產涵蓋種植、養殖以及農藥、獸藥生產和流通等各個環節。生產經營單位大多為分散式的單位和個體，規模化程度低，質量安全意識不強，科學生產及標準化生產規程難以在生產上完全實施。受利益驅動，生產經營者為追求經濟利益，會或多或少忽略其產品的質量安全問題。

（二）農業面源污染壓力不斷增大

廣大種植、養殖人員在生產過程中，為取得良好效益，對農藥、獸藥、化肥的使用不合理，農業廢棄物無害化處理和資源化利用不足，加大了對土壤、水體和空氣的環境壓力，且威脅著我國農業農村生態環境安全。

（三）基層監測檢驗能力不足

一方面，農產品生產經營者質量安全意識薄弱，加之許多涉農生產經營場（戶）自身基礎條件較差，未能購進實驗室檢測設備，不能進行自檢。另一方面，部分縣級質檢機構建設不足，缺少檢測設備及人員，只能進行定性檢測，不能進行定量檢測。市場上第三方檢測機構雖數量較多，但資質水平參差不齊。

（四）執法監管能力有待提高

雖然我國大部分地區均已設立農產品質量安全監管和執法機構，承擔相應的監管及執法職能，但由于受到人員編制和經費不足等原因的制約，執法裝備標準化水平較低、基礎設施建設不完善、監管執法人員素質不高。加之種植、養殖場（戶）數量多且極為分散，監管難度較大。

（五）農產品合格證仍需大力推廣

2020年，食用農產品合格證制度在全國范圍內進行試行，不少地方成效顯著，但也存在一些問題。一是生產經營主體開具合格證的積極性不高。開具合格證一定程度上增加了生產成本，且廣大人民群眾在選購農產品時不能向銷售者索取食用農產品合格證標識，影響其開具合格證的積極性。二是基層監管力度薄弱。多數鄉鎮監管站只有1個人（并且大多是兼職），人員少，工作多且煩瑣，嚴重影響工作的正常開展。三是部門配合難度較高。由于沒有規范性文件明確農產品合格證的市場準入許可作用，和市場監管部門配合難度較大。

三、做好農產品質量安全工作的措施

（一）強化農業投入品監管

有關部門對本地區所使用的農業投入品的適應性、安全性進行檢查，積極引導種植養殖場（戶）科學合

理使用肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，提倡科學交替和輪換使用，嚴格執行農藥間隔期及獸藥休藥期規定，降低生產成本，提高農業生產效益和農產品質量安全水平。

（二）治理農業面源污染

深入推進化肥減量增效。充分利用測土配方施肥大數據，完善施肥配方，推進農企合作，促進配方肥下地。深入推進農藥減量增效。建設一批病蟲害綠色防控示范區，推行專業化統防統治。積極穩妥淘汰高毒高風險農藥，推進農藥包裝廢棄物回收處理。科學施用化肥農藥，有效防止水體污染。持續抓好農村秸稈禁燒，治理農機揚塵。推進土壤污染防治，推廣經濟適用的節水型養殖工藝和技術，推廣畜禽養殖場糞污無害化處理技術。

（三）加強監測檢驗力度

政府面對基層監測體系不健全的問題，一方面，需加大經費投入，下大力氣充實基層人員力量，完善基礎設備設施建設。另一方面，在定量檢測不能開展的地方，拓寬快速檢測范圍，增加檢測頻率，及時掌握本地區可能存在的風險隱患，為科學決策提供理論依據。

（四）創新宣傳培訓方式

政府應不局限于傳統的培訓班、懸掛橫幅、發放宣傳資料等宣傳途徑，還可利用微信、微博、公眾號等網絡形式開展宣傳，通過網課的形式開展培訓，提高生產經營者的主體責任意識和業務水平，增強人民群眾農產品質量安全意識，營造全社會共建共治共享的良好氛圍。

（五）持續推進農業標準化

政府應持續更新與農業高質量發展相適應的農業標準及技術規范，健全完善農業全產業鏈標準體系，促進特色農業由增產導向向提質導向轉變，由粗放發展向集約發展轉變，大力培育農產品區域公共品牌、企業品牌和電商品牌，推動農產品生產標準化。

（六）不斷完善機制體制建設

一是完善農產品質量安全追溯管理信息平臺。逐步實現規模化農產品生產主體和農資生產經營門店追溯全覆蓋，規模較小的生產經營主體按照戶籍編碼，逐步納入追溯管理。實現地方平臺與國家追溯平臺信息對接、共享，真正做到農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。二是強化部門協作。農產品質量安全監管鏈條長、責任大，要強化與市場監管、公安等部門的協調配合，建立健全產地準出與市場準入、行政執法與刑事司法銜接機制。三是建立農產品質量安全應急事件管理機制。結合實際制定地方應急預案，規范和指導應急處置工作，確定專人負責輿情監測，消除本地安全風險隱患。

（七）大力推廣食用農產品合格證制度

政府以法律法規的形式明確合格證的市場準入資質，形成市場倒逼機制，通過多措施、多渠道開展宣傳，加強對生產經營主體的培訓力度，提升其對試行合格證制度重要意義和作用的認識。同時通過廣場宣傳、展板展示、設立咨詢臺等方式，提高食用農產品合格證制度的公眾認知度。