后民法典時(shí)代“理”與“立”

本社記者 李天琪

時(shí)光飛逝。回望新中國(guó)首部民法典通過時(shí)雷鳴般的掌聲響徹人民大會(huì)堂的那一天，時(shí)間已過去一年之久。過去的一年里，舉國(guó)矚目的法治焦點(diǎn)，莫過于民法典的正式實(shí)施。

實(shí)際上，民法典誕生的那一刻，已奏響保障民法典貫徹實(shí)施的進(jìn)行曲。法典編纂僅僅是打開民法時(shí)代的第一扇門，為把紙面上的法律化為行動(dòng)中的法律，必須借助更為精細(xì)、具體的規(guī)則。

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。”

如何在忠于民法典的立法精神、立法原意前提下，構(gòu)建多方參與、體量龐大的配套制度建設(shè)，是一門不小學(xué)問……

貫徹實(shí)施，勢(shì)在必行

2021年2月4日，家住山東省煙臺(tái)市開發(fā)區(qū)某小區(qū)的朱先生通過“煙臺(tái)民意通”提出他的質(zhì)疑——“中國(guó)哪條法律限制欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主不能報(bào)名業(yè)委會(huì)?”

不怪朱先生的提問充滿怨氣，以他為代表的小區(qū)業(yè)主與小區(qū)物業(yè)公司因?yàn)楹笳叻?wù)問題算得上是“積怨已久”。小區(qū)物業(yè)公司服務(wù)差到什么程度呢？按朱先生的表述，小區(qū)里面監(jiān)控壞了沒人修，路燈不亮沒人管。業(yè)主的車被劃了、剮了，地下室進(jìn)小偷被撬了，報(bào)警后因?yàn)闆]有監(jiān)控得不到有效的解決和破案。

于是，很多業(yè)主在遭遇物業(yè)公司不作為后，選擇拒交物業(yè)費(fèi)做應(yīng)對(duì)。2021年1月，雙方矛盾再次升級(jí)。在未經(jīng)業(yè)主和業(yè)委會(huì)同意下，物業(yè)公司安裝門禁，限制車輛進(jìn)出小區(qū)，并收取停車費(fèi)。尤其是物業(yè)公司把門禁卡和物業(yè)費(fèi)綁定，逼迫業(yè)主繳清物業(yè)費(fèi)。

業(yè)主集體找居委會(huì)面談過一次后，才得知小區(qū)的業(yè)委會(huì)自2014年成立后再?zèng)]有改選過，已經(jīng)“過期”兩年多。業(yè)主們遂向居委會(huì)提出了盡快改選業(yè)委會(huì)的請(qǐng)求，不過隔天收到的通知卻是：對(duì)欠物業(yè)費(fèi)的小區(qū)業(yè)主禁止報(bào)名參選。對(duì)于這種剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的回復(fù)，朱先生無法接受。于是將此問題反映給有關(guān)部門，并附上街道居委會(huì)的書面通知和民法典法條的相關(guān)照片，以求討個(gè)公道。

2003年，《物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，首次提出了“業(yè)主大會(huì)”概念。2007年物權(quán)法出臺(tái)，從法律高度確立業(yè)主組織——業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的法律地位。但實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，相比于物業(yè)公司，業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的成立比例并不高。其原因肯定是多方面，但是地方在各自物業(yè)管理?xiàng)l例中對(duì)成立業(yè)委會(huì)設(shè)置了高門檻，如將“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”作為參選業(yè)主委員會(huì)成員的必要條件，成為很大一部分原因。

就在前不久，全國(guó)人大常委會(huì)法工委以民法典立法原意和立法精神為依據(jù)，就地方立法將“必須按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用和住房專項(xiàng)維修資金”作為業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的必要條件的規(guī)定作出審查意見。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)研究認(rèn)為，民法典物權(quán)編對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)成立的具體條件和程序作出了原則性的指引規(guī)定。將“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”作為參選業(yè)主委員會(huì)成員的必要條件，缺乏上位法依據(jù)，不符合立法原意和法治精神，應(yīng)予以糾正。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示：“業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間是基于物業(yè)服務(wù)合同產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，業(yè)主拒不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的行為，是民法典規(guī)定的違約行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過違約條款尋求救濟(jì)。地方性法規(guī)以資格限制的方式，干預(yù)平等主體之間的民事法律關(guān)系，不符合法治精神。”

眾所周知，民法典具有高度凝練、抽象原則的法律屬性，作為“社會(huì)生活的百科全書”，它的落地也意味著需要多層次、全方位的配套制度予以支撐。

因此，實(shí)施路上，上至國(guó)家法律、行政法規(guī)，下至地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，對(duì)現(xiàn)有制度體系比照民法典原則、精神以及規(guī)定進(jìn)行全面清理，成為重要方向。

民法典調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，規(guī)定的主要是民事法律規(guī)范。不過為了更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，民法典也規(guī)定了行政確認(rèn)、行政協(xié)議、行政征收、行政征用、行政調(diào)查、行政監(jiān)管等條款。這也是我國(guó)民法典的特色之一。

拿地方性法規(guī)為例，首先，同民法典中這些涉及行政機(jī)關(guān)行為的條款不一致的，成為予以清理的對(duì)象。其次，同民法典和民商事特別法的規(guī)定不一致的內(nèi)容亦屬于清理對(duì)象。這不難理解，我國(guó)民商事立法秉持民商合一原則，以民法典為基礎(chǔ)性法律，公司法、招標(biāo)投標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等其他民商事法律為特別法。特別法優(yōu)于一般法，地方性法規(guī)同民商事特別法的規(guī)定不一致的，也要予以清理。最后，同法律條文和法律精神不一致的內(nèi)容，也均屬于清理對(duì)象。

另外，根據(jù)民法典第一千二百六十條規(guī)定，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法以及民法總則，于2021年1月1日起民法典施行同時(shí)廢止。這意味著之前立法過程中，依據(jù)這些民事單行法律作為立法依據(jù)所制定的地方性法規(guī)或者與之配套的地方性法規(guī)需要及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合立法后評(píng)估，展開全面系統(tǒng)的專項(xiàng)清理，該修改修改，該廢止廢止。

專項(xiàng)清理，適時(shí)而為

據(jù)悉，自2020年下半年全國(guó)人大常委會(huì)便開展了民法典涉及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理工作。截至2021年年初，專項(xiàng)清理工作已完成。

2020年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳分別向國(guó)務(wù)院辦公廳、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳以及各省、自治區(qū)、直轄市和深圳、珠海、汕頭、廈門4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大常委會(huì)發(fā)出通知，請(qǐng)他們對(duì)各自制定及批準(zhǔn)的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件自行開展清理，對(duì)其中與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行梳理，并制定修改或者廢止的工作計(jì)劃。對(duì)需要制定新的司法解釋的，及時(shí)啟動(dòng)制定工作。

通知一出，各有關(guān)方面給予高度重視，第一時(shí)間部署開展相關(guān)工作。

從各方面反饋的情況看，此次專項(xiàng)清理工作重點(diǎn)針對(duì)存在以下幾方面問題的規(guī)范性文件展開：一是與民法典精神和民事活動(dòng)必須遵循的基本原則相抵觸或者不一致的;二是與民法典物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等分編的具體規(guī)定不一致或者不銜接的；三是涉及民法典的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)或者不一致的；四是不適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，規(guī)定的主要內(nèi)容明顯過時(shí)或者實(shí)際失效的。在查找出問題的基礎(chǔ)上，各有關(guān)方面貫徹民法典的綠色發(fā)展等新理念，落實(shí)民法典的新制度新規(guī)定，廢止已明顯過時(shí)或?qū)嶋H失效的規(guī)定，對(duì)與民法典規(guī)定和精神不一致的規(guī)定作出修改，對(duì)與民法典不一致的相關(guān)表述進(jìn)行調(diào)整，新制定配套文件與民法典同步實(shí)施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次清理中發(fā)現(xiàn)，需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850 件，其中行政法規(guī)31 件、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件5件、部門規(guī)章和規(guī)范性文件164 件、地方性法規(guī)543 件、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874 件、司法解釋233 件。有關(guān)方面已經(jīng)修改257 件、廢止449 件。最高人民法院為貫徹實(shí)施民法典，新制定了7 件司法解釋。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳反饋的情況，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)務(wù)院各部門共清理各類規(guī)章和行政規(guī)范性文件2038 件。清理過程中，有關(guān)地區(qū)和部門還對(duì)31 部行政法規(guī)和5 件國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件提出了清理建議。

根據(jù)地方人大提交的清理報(bào)告，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定及批準(zhǔn)的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中均存在與民法典不一致、需要進(jìn)行處理的情況，共涉及543 件地方性法規(guī)。其中，地方性法規(guī)479 件、自治條例7 件、單行條例41 件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)16 件。目前，各地方已完成對(duì)69 件地方性法規(guī)和3 件經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的修改工作，同時(shí)已廢止地方性法規(guī)11 件、單行條例1 件。下一步，擬修改地方性法規(guī)355 件、自治條例7 件、單行條例32 件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)11 件，擬廢止地方性法規(guī)44 件、單行條例7 件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)2 件，還有1 件單行條例待立法評(píng)估論證后再?zèng)Q定修改或廢止。

最高人民法院對(duì)現(xiàn)行有效的591 件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件展開全面清理，決定廢止司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件116件，修改司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件111件。最高人民法院還為貫徹實(shí)施民法典新制定7 件司法解釋，對(duì)2011年以來發(fā)布的139 件指導(dǎo)性案例進(jìn)行了全面清理，決定2 件案例不再參照適用。

最高人民檢察院對(duì)現(xiàn)行有效的單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)的與民法典相關(guān)的司法解釋及司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行了全面清理，擬廢止最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)制發(fā)的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件5 件、與最高人民法院聯(lián)合制發(fā)的司法解釋性質(zhì)文件1 件。

“民法典涉及法規(guī)規(guī)章司法解釋規(guī)范性文件專項(xiàng)清理是保證民法典順利有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要舉措，覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示，已對(duì)各有關(guān)方面清理工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真匯總梳理和研究。下一步，將從加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的高度，督促各有關(guān)方面持續(xù)落實(shí)清理計(jì)劃，推動(dòng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的制度體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)方面在清理工作中制定、修改并報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的法規(guī)、司法解釋的主動(dòng)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正處理同民法典規(guī)定及精神不一致的規(guī)范性文件，保障民法典得到正確實(shí)施。

民法典已頒布實(shí)施，但有關(guān)民法典的故事卻剛剛開始。立法只是序章，民法典的施行才是大幕的開啟。多地、多部門緊鑼密鼓的相關(guān)清理行動(dòng)，體現(xiàn)的正是為民法典掃清實(shí)施障礙的努力，值得點(diǎn)贊。

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立法完善，拭目以待

相信沒人會(huì)對(duì)此產(chǎn)生異議：法典的順利實(shí)施，離不開完善立法、統(tǒng)一司法和依法行政。

在人們的殷切期盼下，民法典表決通過那天，實(shí)現(xiàn)了幾代法律人的夙愿。不過，民法典的出臺(tái)并不意味著一勞永逸地解決了所有問題，民事法律制度體系的配套、補(bǔ)充和細(xì)化還需要繼續(xù)進(jìn)行。

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民法典共七編、1260 條，分為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任以及附則，共106600 余字。不僅系統(tǒng)整合了我國(guó)實(shí)踐中形成的民事法律規(guī)范，亦回應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展的新需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。但同時(shí)，如前所述，民法典作為基本法律，對(duì)很多內(nèi)容只作了原則性規(guī)定，其中一部分是授權(quán)立法機(jī)關(guān)另行立法，作具體規(guī)定。

如伴隨《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》的公布，個(gè)人信息保護(hù)問題再一次引發(fā)廣泛關(guān)注。其實(shí)自2012年起，我國(guó)便已先后制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等涉及保護(hù)個(gè)人信息的法律法規(guī)。民法典的頒布，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了更加細(xì)致的規(guī)定，突出了新時(shí)代對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的重視。

肯定的是，將個(gè)人信息保護(hù)法提上立法日程，也是對(duì)民法典相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)強(qiáng)。作為全國(guó)規(guī)制個(gè)人信息處理的單行法，個(gè)人信息保護(hù)法具有特別法屬性，對(duì)民法典的相關(guān)條款作出了大量的具體規(guī)定。

從此角度，民法典所確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織等特別法人資格，所確認(rèn)的數(shù)據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息等新型民事權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)落地”，修改完善相關(guān)法律法規(guī)、制定民事特別法或單行法規(guī)，勢(shì)在必行。

與此同時(shí)，民法典的頒布實(shí)施，同時(shí)意味著開啟了社會(huì)治理法治化的新時(shí)代，給地方立法工作帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。后者必須堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，既要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在不與上位法相抵觸的情況下，將實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)提煉為相關(guān)法規(guī)，又要?jiǎng)?chuàng)造性扎根于本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)治理、民生保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以回應(yīng)，進(jìn)行立法指引。

比如說，現(xiàn)如今城市住宅老化、基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題后，遭遇公共維修資金使用存在限制，這種現(xiàn)象絕非個(gè)例。維修資金長(zhǎng)期“沉睡”的問題，一度成了業(yè)主和物業(yè)之間解不開的“結(jié)”。實(shí)踐中業(yè)主想要維權(quán)，想要獲得共有部分的收益，常常遇到各種障礙。

于是，民法典新增第二百八十二條，規(guī)定建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有。民法典第二百七十七條第二款，要求居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

考慮到全國(guó)范圍內(nèi)，小區(qū)業(yè)委會(huì)缺失導(dǎo)致維修資金無法正常使用的小區(qū)不在少數(shù)。民法典在一定程度上對(duì)公共維修資金的使用做了一定的松綁，規(guī)定緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以依法申請(qǐng)使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。

不過，在實(shí)施過程中，要確保業(yè)主的權(quán)益切實(shí)“落地”，還需要制定進(jìn)一步的法律法規(guī)予以規(guī)范。

下一步，宜針對(duì)民法典在物權(quán)法基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善建筑物區(qū)分所有權(quán)制度，強(qiáng)化業(yè)主對(duì)共有部分共同管理的權(quán)利，適當(dāng)降低作出決議的門檻，完善公共維修資金的使用規(guī)則。目前，司法部已明確建議修訂國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，西安、蘭州等全國(guó)多地已完成對(duì)于物業(yè)管理領(lǐng)域地方性法規(guī)的修改。

當(dāng)然，不論是具體落實(shí)民法典新制度、新規(guī)定，還是與民法典銜接調(diào)整相關(guān)表述，抑或是明確廢止歷史久遠(yuǎn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過時(shí)規(guī)定，落實(shí)民法典實(shí)施的工作如火如荼進(jìn)行。

一方面，由全國(guó)人大常委會(huì)主導(dǎo)的專項(xiàng)清理活動(dòng)，成為新中國(guó)成立以來并不多見的大規(guī)模的民事立法清理活動(dòng)；另一層面，多層級(jí)構(gòu)造、立改廢釋并舉的民法典配套制度建設(shè)，亦堪稱史上最繁重的制度工程。

為保證民事法律制度體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，民法典生效后，相關(guān)民事規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)的立改廢不僅是有必要的，更為全面實(shí)施民法典夯實(shí)了基礎(chǔ)。

造就法典時(shí)代美好愿景的宏偉藍(lán)圖已落筆，配套制度工程雖任重道遠(yuǎn)也未來可期。審慎對(duì)待法典實(shí)施，厘清立法建制權(quán)限、引入多元監(jiān)督方式等，防止越權(quán)立法、制度異化等危險(xiǎn)，確保民法典統(tǒng)攝下的制度協(xié)調(diào)和對(duì)接。

是“大考”，亦是“機(jī)遇”。