基于“一網通辦”模式的一體化平臺構建思路

徐誠

摘要：隨著政務服務信息化程度不斷加深，由原先各部門窗口業務經辦到“一窗式服務”，再逐步向“一網通辦”模式發展，以政務服務中心作為信息總入口，建立一個以數據共享為支撐，以各部門原有業務系統為基礎的一體化信息平臺。重整政務服務流程，打破系統間信息壁壘，突破地域上的限制，讓政務服務從分散走向集中，由原先線下的服務大廳升級為在線互聯網大廳，通過信息的共享和智能匹配讓系統更高效，使用更簡易，讓群眾足不出戶便能完成各類政務事項辦理。

關鍵詞： 電子政務;一窗式服務;一網通辦;信息共享;一體化

中圖分類號：TP31? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）20-0170-03

Thoughts on the construction of integrated platform based on the mode of "one network"

XU Cheng

（Kunshan human resources and social security information center，Kunshan 215300，China）

Abstract：With the deepening of the informatization of government services， from the original window business of various departments to the "one window service"， and then gradually to the "one network" mode. With the government service center as the general information entrance， an integrated information platform based on data sharing and the original business system of various departments is established. Reorganize the government service process， break the information barriers between systems， break through the geographical restrictions， and let the government service from decentralized to centralized， upgrade from the original offline service hall to the online Internet hall. Through information sharing and intelligent matching， the system is more efficient and easier to use， so that the masses can complete all kinds of government affairs at home.

Key words：e-government;one window service;one network;information sharing;integrated

1 引言

隨著計算機使用的普及，政府各部門都已建立起了各自的業務系統，由原先的紙質辦公逐步過渡到信息化辦公。隨著信息化的快速發展，網絡遍及全國各地，民眾和政府對于政務信息化發展有了更高的要求。各地政務服務中心的建立，標志著政務服務由原先各個部門獨立經辦的模式發展為集中辦理的模式。群眾辦事從需要多地往返奔波發展為只要跑一個地方，甚至是只要在一個窗口就能辦理不同部門的不同業務。模式的改變將會帶來業務流程的變動，新模式下，信息系統的整體框架也將發生變動。老的系統已經無法適應新的模式，必須以新的業務流程來構建一個新的業務處理平臺，以新的方式融合各部門的業務系統，為實現一網通辦打下基礎。

2 政務服務的發展和現狀

最初的政務服務是以填表、簽字、蓋章的紙質文檔為主，各個部門之間以出具紙質證明來實現業務關聯，群眾辦事經常需要往返奔波于多個部門之間。

為了便于群眾辦事，經過一階段的發展，各地逐步建立起了政務服務中心，把各部門的業務集中到一個服務大廳，設立各自的業務窗口，群眾辦事不需要跑多個部門，但仍需要在多個窗口間來回奔波。

近年來，在原有的服務大廳模式下，事項的辦理逐步朝著一窗式辦理的模式發展，即前臺統一受理，后臺分類審批的模式，但大部分仍是止步于同一個行政部門業務的一窗式，并沒有在各部門間實現橫向聯系，形成一個互聯互通的政務服務體系。

隨著互聯網技術的發展，在一窗式辦理的基礎上，利用互聯網技術，將業務辦理由實體大廳升級為網上大廳進行辦理，各個部門的業務也只需要在同一個網上大廳即可辦理，即一網通辦的模式。群眾可以少去甚至不去政務中心，通過網絡即可將各類業務辦理完成。

3 一網通辦平臺需要解決和完善的問題

一網通辦是依托于一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準，優化網上辦事流程，搭建統一的互聯網政務服務總門戶，整合政府服務數據資源和完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦[1]。一網通辦和一窗式服務在本質上是一致的。兩者均采用受辦分離的模式，一窗式服務是由工作人員填報信息，一網通辦是由個人在網上自主填寫申報信息，后續均由具體業務經辦部門進行審核處理。一網通辦模式是在一窗式服務的基礎上，以現在互聯網技術為手段，逐步將原先政務大廳中辦理的業務遷移至網上辦事大廳進行申報。