國外無線電管理機構綜述

王崢 李轅

【摘要】? ? 本文梳理了歐美等部分發達國家和地區的無線電管理機構情況。重點介紹了其機構設置及職責等內容。

【關鍵詞】? ? 無線電管理機構? ? 職能? ? 頻譜

引言：

無線電管理是指國家對無線電頻譜資源和臺站設備進行科學管理的一項政府職能。國家依靠各級無線電管理機構，運用行政、法律、經濟和技術四種手段進行依法行政[1]。通過科學、有效的開展無線電管理工作，能夠提高頻譜資源的利用率，維護良好的電波秩序，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

一、國外無線電管理機構現狀

1.1美國無線電管理機構

美國目前有兩個無線電管理機構，其一是負責非政府部分無線電管理的美國聯邦通信委員會（FCC，Federal Communications Commission）（見圖1），另外一個是負責政府部分無線電管理的隸屬于商務部的國家電信與信息管理局（NTIA，National Telecommunications and Information Administration）（見圖2）。FCC直接對國會負責，而NTIA直接對總統負責。[2]

美國政府將無線電頻譜劃分為三個部分，一是專門供FCC使用的頻段，二是專門供NTIA使用的頻段，三是兩個機構共同使用的頻段。專用頻段由雙方獨立使用，共用頻段需協調使用。為解決頻率使用部門之間的多方協調等問題，特別設立了部間顧問委員會（IRAC，Interdepartment Radio Advisory Committee）（見圖3），該委員會有23個政府部門成員，下設若干技術委員會，分管技術、業務等具體協調工作，具有完整的溝通協調程序。

1.2歐盟無線電管理機構

歐盟的電信及郵政業務主管部門是歐洲郵電管理委員會（CEPT，Confederation of European Posts and Telecommunications），該部門以加強各成員國間的關系，促進各成員國之間的合作，為在歐洲電子通信和郵政領域創造一個充滿活力的市場做出貢獻為目標，其主要職責包括：

1.協調各成員國就電子通訊領域的目標和優先次序達成一致意見;

2.在歐洲范圍內審查有關電子通訊和郵政的公共政策和管制問題，包括許可使用無線電頻譜和編號;

3.推動歐洲協調，特別是無線電頻譜和編號，強調歐洲國家之間的務實合作，以幫助實現全歐洲范圍內的監管協調;

4.與歐洲委員會（Council of Europe）、歐洲自由貿易協會（EFTA，European Free Trade Association）秘書處及處理郵政及電子通訊事宜的歐洲組織及協會（業界、營辦商、用戶、消費者等）建立必要的聯系及合作;

5.以論壇形式協調、制定國際組織之間的共同提案，包括與區域組織聯系;

6.關注技術和市場發展，建立有助于未來監管環境的愿景。

1.3日本無線電管理機構

日本的無線電管理職責由總務省承擔。總務省是日本政府內閣的重要組成部分，成立于2001年，由原總務廳、郵政省、自治省三個部分合并而成。

總務省以按地區劃分管理作為無線電頻譜管理的思路，在全國設置10個綜合通信管理局管區及沖繩綜合通信事務所，負責轄區內通信行業的管理、通信基礎建設、提升無線電頻譜資源合理利用等，其主要職責如下：

1.制定安裝和使用有線或無線設施進行電磁分配的規則，促進電信業的發展、改進和協調，確保緊急情況下的重要通信。

2.進行頻率分配，監督無線電頻譜使用情況。監測無線電頻率和校正無線電頻譜質量、搜索非法建立的無線電臺和非法安裝的無線電頻率使用設備。

3.預防或減少無線電波對無線電設備和其他設備造成的干擾和損害。

4.與國際電信聯盟（ITU）和外國主管部門就分布式頻率的使用、干擾等問題進行協調，以及與國際無線電監測機構進行通信等。

1.4俄羅斯無線電管理機構

俄羅斯的無線電管理機構是“數字發展、通信與大眾傳媒部”（簡稱：俄聯邦通信部）。該部門前身是2008年5月成立通信與大眾傳媒部，并于2018年5月正式更名。

俄聯邦通信部是俄羅斯聯邦政府管轄的權力執行機關，下設15個部門，主要職能是普及推廣通信和網絡建設，促進IT產業高速發展，推進國家、州、區電子化基礎社會服務，保障郵政服務和大眾傳媒行業的發展。其中，具體負責無線電管理工作的職能部門為俄聯邦通信部下屬的無線電頻率和通信網絡管理局。

俄羅斯無線電頻率和通信網絡管理局負責制定及調整電信和無線電頻譜相關領域的國家政策、法律法規等，其主要工作包括保證俄聯邦統一電信網的安全和平穩運行、保障網絡安全，保護個人信息安全和規范統籌通信領域的計量、測量、溯源等工作。

俄羅斯在無線電管理工作方面設立了部門間協調機構——國家無線電頻率委員會，主要負責制定無線電頻譜使用和分配領域的相關政策，準備參加國際電信聯盟（ITU）所需提案及文件，維護國家頻譜權益等方面的工作，其具體職責如下：

1.建立健全無線電頻譜管理領域的相關法律法規等;

2.確保俄羅斯聯邦的無線電頻譜權益，保障無線通信設備電磁兼容性;

3.科學合理地提高俄羅斯無線電頻譜資源使用效率。

1.5加拿大無線電管理機構

加拿大聯邦政府工業部頻譜信息技術與電信局（SITT ，Spectrum Information Technologies and Telecommunications）是統籌管理無線電頻譜工作的政府機構，下設政策處、運行處、工程處。其中，政策處負責簽訂國家間無線電頻譜相關協議，確保加拿大國內無線電相關標準的統一及與國際標準接軌，負責市場競爭政策的制定以及執法監督等工作;運行處負責科學有效管理無線電頻譜資源，發放無線電頻率頻譜使用許可，維護有序的電磁壞境等;工程處負責科學規劃頻率和頻譜資源，促進發展新型無線電業務，國內外頻率協調等。

加拿大頻譜信息技術與電信局除內設的三個部門外，在全國范圍內設置區域辦公室3個、地區辦公室20余個，主要職責為：

1.支撐本國無線電頻譜管理相關政策、技術標準等的制定工作。支持無線電產業的健康發展和無線電新技術的廣泛應用。

2.代表國家參與國際電信聯盟（ITU）的活動，與外國主管部門就分布式頻率的使用和干擾等問題進行協調。

3.發放無線電頻率使用許可，監督并管理無線電頻率的使用和秩序等。

二、結束語

歐美等發達國家和地區結合自身特點設置了本國的無線電管理機構，其主要職責基本涵蓋了無線電頻譜管理相關的法律法規制定、頻譜分配、預防和減少有害干擾，提高頻譜利用率等方面，為本國頻譜資源的科學合理開發、利用提供了重要的保障。

參? 考? 文? 獻

[1]百度百科.無線電管理[EB/OL] https：//baike.baidu.com/item/%E6%97%A0%E7%BA%BF%E7%94%B5%E7%AE%A1%E7%90%86/5939278？fr=aladdin.2021.5.20

[2]楊春青.美國無線電管理和監測概況（上篇）[J].中國無線電管理.2002，（11），17-20.

[3]張虹.無線電國際國內管理政策研究[J].中國無線電.2007，（08），7-11.