公共數(shù)字文化服務(wù)供給的實踐模式
——基于沿海與內(nèi)陸地區(qū)的案例

祁志偉 張 婷

（1.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100872；2.北京服裝學(xué)院思政部 北京 100029）

1 引言

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升”[1]。公共文化服務(wù)作為推進新時代公共文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，融合當(dāng)前新媒體、新技術(shù)和新工具可為其帶來深層次的供給模式創(chuàng)新。國內(nèi)公共文化服務(wù)屬于同一個“場景”，盡管在區(qū)域、層次、對象以及內(nèi)容方面略有差異，但“各地在利用數(shù)字文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特點，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，根據(jù)自身條件積極探索，走出了各具特色的治理道路”[2]。沿海省區(qū)發(fā)達(dá)城市與內(nèi)陸民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)供給模式呈現(xiàn)出不同的邏輯和規(guī)律，公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)與供給模式獲得了前所未有的關(guān)注度和網(wǎng)絡(luò)流量，“有效滿足了人民群眾的文化需求，讓群眾對公共數(shù)字文化萌生了新認(rèn)識、新體驗、新需求”[3]，由此產(chǎn)生的“差異化”效果正在成為公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的重要標(biāo)志。

2 公共數(shù)字文化服務(wù)供給的沿海模式

2.1 上海實踐

公共文化服務(wù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著性標(biāo)志。上海作為我國沿海直轄市，其高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式與高水平的社會治理能力為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新型工具成為上海公共文化服務(wù)領(lǐng)跑全國的主要抓手。近年來，上海公共文化服務(wù)成績斐然，劇場、影院、博物館等形成了“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。《中國文化公共服務(wù)發(fā)展報告》顯示，“十二五”期間全國公共文化服務(wù)實現(xiàn)了新的跨越，上海公共文化服務(wù)人均指數(shù)蟬聯(lián)首位[4]。“十三五”期間，上海致力于打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，已率先建成具有地域特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，“十四五”時期將實現(xiàn)傳統(tǒng)公共文化元素與新興時尚產(chǎn)品的聯(lián)合創(chuàng)新，推行區(qū)塊鏈、人工智能與“互聯(lián)網(wǎng)+”為中心的公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式[5]。與此同時，頂層設(shè)計層面將公共文化服務(wù)列為上海公共服務(wù)體系與公共服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，不斷優(yōu)化和完善新時代政府公共服務(wù)供給與公民公共文化需求之間的新型關(guān)系，加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。分析上海公共文化服務(wù)的樣本可以發(fā)現(xiàn)，其公共文化服務(wù)的政策供給、財政支持與實踐成效顯著（見表1），與之相匹配的一系列公共文化服務(wù)的地方性法規(guī)和指導(dǎo)性意見陸續(xù)出臺，公共文化服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和社會化管理水平顯著提升；公共文化服務(wù)三級配送體系正在邁向四級配送體系；作為公共文化服務(wù)供給模式的標(biāo)志，“文化上海云”平臺成為國內(nèi)首個“共享式”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺；2013年以來，文化節(jié)的創(chuàng)辦進一步推進了上海市公共文化服務(wù)供給的模式創(chuàng)新。

表1 上海市公共文化服務(wù)圈配套體系與運行情況

“資源數(shù)字化、渠道網(wǎng)絡(luò)化、線上與線下結(jié)合、現(xiàn)場與遠(yuǎn)程結(jié)合等方式和渠道變化, 正在對目前仍然較為普遍的孤島式、近距離、小眾化、單一性的公共文化服務(wù)和供給的傳統(tǒng)服務(wù)方式形成‘倒逼’。”[6]上海市公共數(shù)字文化服務(wù)供給的創(chuàng)新模式主要以公共政策作為支撐，融合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、云儲存的技術(shù)，整合多元文化資源，創(chuàng)建“一站式”的公共文化服務(wù)，全面踐行“開放與共享”的治理理念，開創(chuàng)了文化數(shù)字云模式與線上線下模式，其服務(wù)水平均為國內(nèi)一流。

（1）“文化上海云”模式

“文化上海云”是新時代上海公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字文化創(chuàng)新模式，2014年開始試點。2016年3月，“文化上海云”的上線標(biāo)志著中國第一個省（直轄市）級公共服務(wù)平臺誕生，它每年儲存23.6萬場公共文化服務(wù)信息，直接連通了780多家市、區(qū)（縣）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的公共圖書館、展覽館、文化館、美術(shù)館以及文化活動中心。市民通過簡單的手機App客戶端、微信、微博等程序操作即可實現(xiàn)公共文化服務(wù)的分享和預(yù)約（見圖1）。居民參與公共數(shù)字文化服務(wù)有四個主要目標(biāo)：①“我要知道”，即對最新鮮、最流行、最受關(guān)注的文化進行了解；②“我要參與”，即人人參與、人人共享公共文化；③“我要互動”，即將自己的行為與認(rèn)知融入公共文化場所和公共文化活動中去，感知公共文化；④“我要評價”，即對政府提供的公共數(shù)字文化服務(wù)的滿意度，自己體驗、觀察后表達(dá)出來。

圖1 文化上海云“一站式”服務(wù)模式

（2）文化線上線下模式

“公共數(shù)字文化服務(wù)平臺是公共文化服務(wù)的數(shù)字化窗口，是信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化建設(shè)的重要平臺與陣地。”[7]線上線下模式成為上海最應(yīng)景、最普遍的公共數(shù)字文化服務(wù)供給方式。線上公共文化服務(wù)主要以數(shù)字文化服務(wù)為主，供給的對象范圍比較寬泛，但缺乏服務(wù)深度；線下公共文化服務(wù)盡管服務(wù)面相對較窄，但服務(wù)精準(zhǔn)到位。因此，兩者結(jié)合的模式成為當(dāng)前主要的服務(wù)模式。線上線下模式的優(yōu)勢在于擴大公民對公共文化的知情權(quán)和選擇權(quán)，滿足不同群體日益增長的文化需求，彌補了線上或線下單一服務(wù)供給模式的諸多弊病。

上海線上公共文化服務(wù)模式主要包括：①文化e點觸摸屏模式。文化e點通電子觸摸屏是大數(shù)據(jù)信息化時代的主要應(yīng)用工具，其主要目的是豐富社區(qū)居民的文化生活，根據(jù)居民的需求設(shè)計運行系統(tǒng)菜單，如旅游、購物、教育培訓(xùn)等，上海超過100個社區(qū)安放了e點通觸摸屏。②“未來社區(qū)”廣播網(wǎng)絡(luò)電視示范模式。依托互聯(lián)網(wǎng)，居民既可以收看固定頻道的電視節(jié)目，也可以收聽喜歡的音頻節(jié)目，還可以通過下一代廣播網(wǎng)絡(luò)電視玩游戲、預(yù)定旅游和購物，足不出戶便可實現(xiàn)文化視聽享受。③文化信息發(fā)布平臺。發(fā)布平臺主要通過手機App或者電腦客戶端等途徑向大眾提供就業(yè)、天氣預(yù)報、技能培訓(xùn)以及文化展覽等各類信息。線下公共文化服務(wù)模式主要包括：①社區(qū)書屋。社區(qū)書屋主要針對社區(qū)內(nèi)老年人以及一些“閱讀困難”的普通群眾，通過收音機播放戲曲、戲劇、文藝小說等，老年人可以隨時收聽，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的通達(dá)性和可及性目標(biāo)。②社區(qū)眾創(chuàng)空間。社區(qū)眾創(chuàng)空間倡導(dǎo)“共同參與、共同分享”的文化理念，引導(dǎo)社區(qū)居民積極動手，激發(fā)創(chuàng)新思維，享受創(chuàng)造勞動成果的快感。眾創(chuàng)空間的發(fā)展旨在鼓勵年輕人申請創(chuàng)業(yè)機會，提升社會參與度和滿意度。③公共便民亭。公共便民亭一般在市區(qū)、街道以及文化廣場附近集中設(shè)置，主要是為了方便當(dāng)?shù)厝罕娏私庑侣勝Y訊，消遣時光。目前國內(nèi)大城市較為多見。上海文化便民亭在街道尤為流行，主要提供一些當(dāng)日新聞報紙、適合大眾閱讀的書報、畫冊、文藝書報以及人物故事書刊等，方便社區(qū)居民了解新聞資訊。

2.2 浙江實踐

黨的十八大以來，浙江桐鄉(xiāng)自治、法治與德治相融合的“三治融合”模式成為基層社會治理的新時代創(chuàng)新樣板，為國內(nèi)其他地區(qū)構(gòu)建社會治理格局提供了典型示范和經(jīng)驗參考。“三治融合”模式涵蓋的領(lǐng)域相對比較廣泛，公共文化服務(wù)創(chuàng)新是一項核心內(nèi)容。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及黨建引領(lǐng)等融入方式的出現(xiàn)，桐鄉(xiāng)公共文化服務(wù)整體上形成了具有浙江地方特色的供給模式。

（1）“平臺+中心”模式（96345熱線平臺+96345公共服務(wù)中心）

96345模式集警民于一體，致力于實現(xiàn)和諧桐鄉(xiāng)，打造便民快捷服務(wù)的社會目標(biāo)。平臺成立以來，96345熱線平臺積極回應(yīng)每一位來訪者的問題，收集和梳理百姓最關(guān)心和最棘手的生活問題，通過集中談?wù)摗嶋H調(diào)查和訪談，在此基礎(chǔ)上召開中心討論會，最終提出解決方案。96345社會公共服務(wù)中心自2018年運行以來，其主要任務(wù)是在社區(qū)和村里普及艾滋病預(yù)防和應(yīng)對知識，開展學(xué)雷鋒活動，舉辦便民志愿服務(wù)活動，提供免費文藝演出、法律宣傳以及警民攜手110活動等。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+法律文化服務(wù)”模式

“互聯(lián)網(wǎng)+法律文化服務(wù)”的創(chuàng)新模式已成為桐鄉(xiāng)基層治理過程中更親民、更智慧的重要抓手。2019年桐鄉(xiāng)市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策背景，揭牌成立了全國首家互聯(lián)網(wǎng)司法所，探索出了以“數(shù)字法治與智慧司法”為一體的信息化建設(shè)桐鄉(xiāng)經(jīng)驗。數(shù)據(jù)共享與資源整合是桐鄉(xiāng)經(jīng)驗公共服務(wù)創(chuàng)新模式的具體表現(xiàn)，法律文化服務(wù)是桐鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的主要內(nèi)容。模式推廣以來，有效降低了司法機構(gòu)辦案的實際壓力，推進了依法治理的制度實踐，提升了村民的法治素養(yǎng)，該模式已在浙江省其他縣市逐步鋪開和應(yīng)用。同時，政府相關(guān)部門以此為契機，探索出智慧法律公共文化服務(wù)供給的其他模式，持續(xù)推進創(chuàng)新載體，優(yōu)化基本功能，推動公共法律文化服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+司法大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)法律文化服務(wù)平臺集成了社區(qū)矯正、民事糾紛咨詢、人民調(diào)解、法治文化宣傳等多種法律信息的數(shù)據(jù)，既是文化數(shù)據(jù)平臺，亦是實體文化資源數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)法律文化平臺是數(shù)字智慧服務(wù)的核心處理器，囊括了司法云、小程序、公共法律服務(wù)自助機以及可視化終端服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，其最大的優(yōu)勢在于可以隨時觀察、指揮和監(jiān)測其他平臺的工作進展，且能對群眾在線反映的問題及時受理和回應(yīng)。

云司法小程序。云司法小程序?qū)儆谖⑿畔到y(tǒng)的一個平臺，使用方便，在有網(wǎng)絡(luò)的情況下即可按步驟提交申請、咨詢、服務(wù)、事務(wù)辦理等。司法小程序從創(chuàng)新內(nèi)容和形式來看，可以在解決民間糾紛、化解社會矛盾、提供法律咨詢等方面產(chǎn)生廣泛的社會影響力。隨著小程序智能化的推進，用戶只需通過微信“掃一掃”即可以完成預(yù)約，感受法律文化服務(wù)的“零距離”。

24小時“法超市”。桐鄉(xiāng)市在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集地區(qū)專心打造的24小時“法超市”，采用全天候提供法律服務(wù)與咨詢的模式，已成為當(dāng)?shù)厝罕姖M意度最高的公共文化服務(wù)產(chǎn)品之一。“法超市”配置堅持“以人為本”的理念，多功能法律自助服務(wù)機、法律文書打印、24小時電話機等“一站式”服務(wù)項目一應(yīng)俱全。24小時“法超市”還配有專門的志愿者答疑解惑，講解操作規(guī)程與注意事項，它一般開設(shè)在人員密集的廣場、公園或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，服務(wù)的群體以周圍的居民、工地工人居多。“法超市”開設(shè)以來解決了較多建筑工程方面因合同、工程款、工期以及工資發(fā)放等問題導(dǎo)致的糾紛，解開了農(nóng)民工維權(quán)難、知識淺的“入門”困局。此外，“法超市”的設(shè)計也非常巧妙，遵循“以人為本”的設(shè)計理念，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為自助法務(wù)的ATM。其外形設(shè)計既美觀，又具有保護辦事人個人隱私的功能，一旦有人進入“法超市”辦理咨詢業(yè)務(wù)，玻璃門自動霧化，辦事人離開之后則變?yōu)橥该鞯膬?nèi)景。截至目前，桐鄉(xiāng)24小時“法超市”不僅產(chǎn)生了良好的運行效果，其旅游價值也日漸凸顯。

可視化智能終端機。可視化智能終端機目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村或社區(qū)均有放置，是解決老年群體享有公共文化服務(wù)的一種有效方式。自建立以來，可視化智能終端機為當(dāng)?shù)厝罕娋徒c律師遠(yuǎn)程視頻交流和咨詢提供了極大的便利。值得特別關(guān)注的是，可視化智能終端機還為社區(qū)服刑人員提供指紋簽到、人臉識別、視頻錄入、集體學(xué)習(xí)以及參加公益等方面的證明服務(wù)，已成為當(dāng)前社區(qū)矯正治理的有效補充和創(chuàng)新方法。

3 公共文化服務(wù)的內(nèi)陸牧區(qū)模式

內(nèi)陸牧區(qū)公共文化服務(wù)以其特殊的地緣、人文與氣候等條件作為治理場域，長期以來形成了可供其他類屬對象研究的現(xiàn)實參照樣板。與沿海地區(qū)公共文化服務(wù)有所區(qū)別的是，內(nèi)陸牧區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)文化和認(rèn)知能力、公共文化服務(wù)資金投入以及相關(guān)人力資源配置等方面與沿海省市存有較大的差異。與此同時，牧區(qū)生活方式、文化服務(wù)需求量、交通便利程度、公共文化事務(wù)參與率以及人口地域分布等現(xiàn)實因素，塑造了牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的特殊模式。為了更好地檢視內(nèi)陸地區(qū)的最佳模式，本研究以內(nèi)蒙古牧區(qū)作為研究樣本，探索和挖掘其典型模式與樣本經(jīng)驗。根據(jù)理論研究的前沿動態(tài)與實踐模式，內(nèi)蒙古牧區(qū)公共文化服務(wù)以幅員遼闊的區(qū)域環(huán)境為依托，東西直線距離約2 400公里，南北直線距離約1 700公里，草原面積13.2億畝，擁有我國最大的牧區(qū)。截至2018年末內(nèi)蒙古全區(qū)常住人口約有2 534萬人、牧區(qū)和農(nóng)村總?cè)丝诩s944.9萬人，公共文化的多元發(fā)展，為內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)和牧區(qū)公共服務(wù)發(fā)展提供了可持續(xù)動力，“十三五”以來，公共圖書館、文化館與表演團體等傳統(tǒng)形式的公共文化服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量均大幅提升（見表2），牧區(qū)農(nóng)牧民的精神文化需求得到了較好的滿足。

表2 2018年底內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給情況

遵循牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、牧場安全以及牧民生活便利的理念，流動性公共文化服務(wù)模式是牧區(qū)場景中推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的典型實踐。流動性公共文化服務(wù)供給模式屬于一個集合概念，涵蓋了文化、醫(yī)療、教育、科技等諸多公共服務(wù)項目，其中流動性公共文化服務(wù)、科普e站模式與送法入戶模式已成為當(dāng)?shù)乇容^成熟的服務(wù)模式。

3.1 流動性公共文化服務(wù)供給模式

國內(nèi)最早的流動公共服務(wù)產(chǎn)生于沿海或邊疆地區(qū)，以滿足政府常規(guī)服務(wù)條件下難以輻射的群體或區(qū)域的基本需求。“內(nèi)蒙古的流動文化服務(wù)始于上世紀(jì)50年代”[8]，該模式運行以來，旨在推動農(nóng)牧區(qū)“一站式”公共文化服務(wù)供給，擴大服務(wù)的覆蓋面和受惠群體，增進公共文化服務(wù)的均等化，踐行無縫隙供給的公共文化服務(wù)理念。從理論研究與實踐來看，文化服務(wù)、愛國教育、流動法律服務(wù)、普法宣傳、糾紛化解等成為流動公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

從驅(qū)動方式來看，內(nèi)蒙古流動公共文化服務(wù)模式主要分為公益-志愿型、公益-參與型、權(quán)威-自覺型以及權(quán)威-回應(yīng)型[9]。這四類模式在公共文化服務(wù)運行過程中表現(xiàn)的特征具有差異性：公益-志愿型側(cè)重于服務(wù)內(nèi)容的無償性；公益-參與型主要對政府公共文化服務(wù)形成良好的補充作用；權(quán)威-自覺型關(guān)鍵在于政府將公共文化服務(wù)作為一種推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自然過程，以規(guī)劃式、開發(fā)式與精準(zhǔn)式的方法實現(xiàn)預(yù)期的公共文化服務(wù)目標(biāo)，內(nèi)蒙古草原文化站與草原文化節(jié)是典型的案例，牧區(qū)生產(chǎn)生活與牧民精神文化的需要構(gòu)成了政府提供公共文化服務(wù)的基本出發(fā)點；權(quán)威-回應(yīng)型模式的創(chuàng)新在于嘗試以需求側(cè)為主，政府一方面挖掘牧民的真實公共文化需求，另一方面對已經(jīng)投入運行的公共文化服務(wù)模式進行滿意度考察，關(guān)切群眾所需，解決公共文化服務(wù)中存在的問題，同時關(guān)注牧民在公共服務(wù)領(lǐng)域的信訪、網(wǎng)絡(luò)咨詢和來信并進行及時回復(fù)。

內(nèi)蒙古牧區(qū)流動公共服務(wù)主要包含科普文化服務(wù)、精神文化服務(wù)與法律文化服務(wù)等。內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)供給模式包含集中流動和分散流動模式。集中流動性服務(wù)模式表現(xiàn)為流動性較弱，服務(wù)模式相對固定，或者在牧區(qū)草場有有形的服務(wù)場所或固定的服務(wù)形式，例如集中的文化節(jié)、文化宣傳、科技服務(wù)、嘎查文化活動室、呼倫貝爾草原110警務(wù)室、蘇木文化站等。該模式于春季至秋季運行，直到天氣轉(zhuǎn)冷，冰雪覆蓋草場，由于牧民轉(zhuǎn)場而停止。從內(nèi)蒙古牧區(qū)的實踐來看，集中流動性服務(wù)模式的優(yōu)勢在于投入成本較低，應(yīng)用性較強、便利化程度較高。分散流動性服務(wù)模式一般沒有固定的場所，以長期移動為主，內(nèi)蒙古牧區(qū)常見的分散流動公共文化服務(wù)包括奶牛增產(chǎn)技術(shù)宣講、草場保護法律宣講、送書進牧區(qū)、流動舞臺車以及移動電影院等。

3.2 公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式

3.2.1 科普e站文化服務(wù)供給模式

科普e站文化服務(wù)模式是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實科普中國政策，打通文化服務(wù)“最后一公里”的創(chuàng)新舉措。科普e站的核心在于以智能化、信息化和電子化的形式推進科學(xué)文化普及，其數(shù)據(jù)服務(wù)中心依托廣播電視網(wǎng)絡(luò)，打造一體化的公共文化服務(wù)平臺，為內(nèi)蒙古牧區(qū)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民提供雙語科普服務(wù)，實現(xiàn)文化精準(zhǔn)入村和入戶。近年來，盡管國家和內(nèi)蒙古地方政府在農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)以及公共服務(wù)治理等方面投入巨大，但個別地方依然缺少接受文化服務(wù)的渠道，可達(dá)性目標(biāo)未能實現(xiàn)。長期以來，廣播電視作為最為普及的信息終端一直承擔(dān)著重要的公共文化服務(wù)職能，巨大的公共文化內(nèi)容生產(chǎn)力和接近全覆蓋的公共文化服務(wù)范圍使其成為公共文化服務(wù)的首選形式”[10]。科普e站文化服務(wù)供給模式的目的在于推進內(nèi)蒙古牧區(qū)及其公共服務(wù)盲區(qū)的所有牧民能夠在畜牧的場景下，通過收看電視節(jié)目學(xué)習(xí)最新的文化知識、科學(xué)技術(shù)以及國家政策等，實現(xiàn)公共文化知識的共享與漢語水平的提升。

科普e站公共文化服務(wù)模式主要以農(nóng)牧民和青少年為目標(biāo)對象，通過規(guī)劃式或精準(zhǔn)式的運作流程，以移動端作為宣傳渠道，形成系統(tǒng)的技術(shù)流程，模式由三大主體構(gòu)成，即資源供給系統(tǒng)、媒介與信息終端系統(tǒng)[11]（見圖2）。資源供給系統(tǒng)作為公共文化服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，包括統(tǒng)一門戶展現(xiàn)系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容管理系統(tǒng)、流媒體視頻服務(wù)系統(tǒng)、云視頻通信能力系統(tǒng)、用戶行為統(tǒng)計分析系統(tǒng)、學(xué)習(xí)資料庫以及搜索引擎和對接端口。此系統(tǒng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)手段呈現(xiàn)了系統(tǒng)門戶，存儲和更新各類文化資料，例如內(nèi)蒙古新聞視頻、蒙古文學(xué)習(xí)專區(qū)、法治宣傳、競賽有獎答題、農(nóng)牧養(yǎng)殖、牧場科普以及山區(qū)知識等。信息終端系統(tǒng)目前主要采用電視機頂盒、手機和電視機等常用設(shè)備。資源供給系統(tǒng)內(nèi)的資料通過持續(xù)不斷的更新過程，利用視頻流、數(shù)據(jù)流和信令流的路徑傳入輸出終端。科普e站自2018年運行以來，得到了自治區(qū)政府和廣大農(nóng)牧民的一致認(rèn)可，群眾的參與度和積極性極高，全區(qū)累計近25萬人次參與過平臺的學(xué)習(xí)，對推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有跨時代意義。

圖2 內(nèi)蒙古牧區(qū)科普e站文化服務(wù)供給模式

3.2.2 農(nóng)牧區(qū)送法入戶模式

送法入戶模式是打通草原公共文化服務(wù)“最后一公里”的新實踐，也是破解內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)法律文化資源匱乏難題的有效路徑。受區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展差異的影響，目前，“全區(qū)蒙古族群眾有460萬人口，而蒙漢兼通的律師只有252名，基層法律服務(wù)工作者中蒙漢語兼通的律師更是少之又少，全區(qū)基層農(nóng)牧地區(qū)法律服務(wù)的不均衡不充分的問題一直都是司法行政工作難以突破的難點和痛點”[12]。為了解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)法律文化全覆蓋問題與推進公共服務(wù)法律體系建設(shè)，內(nèi)蒙古司法廳協(xié)同當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合開發(fā)了信息服務(wù)平臺，采用4K智能機頂盒公共法律服務(wù)終端的形式連接千里之外的律師，開展法律咨詢、信息查詢、在線交流等。該平臺致力于以“數(shù)據(jù)流量跑路”代替“農(nóng)牧民跑腿”，保障解決農(nóng)牧區(qū)，尤其是邊境地區(qū)大部分法律相關(guān)問題。“自2018年6月全面開展工作以來，律師事務(wù)所與司法所結(jié)對77家，覆蓋率96%，律師擔(dān)任1 119個村（社區(qū)）法律顧問，簽約率96%”[13]，群眾對法律文化服務(wù)的基本需求得到了進一步滿足。

送法入戶模式的最大優(yōu)勢在于利用信息技術(shù)優(yōu)勢讓農(nóng)牧民需求與律師資源以及法治文化有效結(jié)合。該模式實現(xiàn)了點狀化和碎片化的法律文化服務(wù)供給走向系統(tǒng)性和整體性的供給模式。以內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)既有的實踐來看，首先，自治區(qū)司法廳根據(jù)預(yù)先的設(shè)計要求，摸排農(nóng)牧山區(qū)村（社區(qū)）的基本數(shù)量和實際情況，依據(jù)不同民族、家庭環(huán)境以及家庭結(jié)構(gòu)等基本條件，掌握了每個家庭對律師的需求情況；同時，對轄區(qū)內(nèi)蒙漢語兼通、蒙語以及漢語律師的分布區(qū)域和數(shù)量進行分析，在厘清二者基本底數(shù)的情況下，按照“一村（社區(qū)）一律師”的方法，遵循“屬地優(yōu)先、就近服務(wù)”的基本原則進行統(tǒng)籌分配。其次，流程進入“一對一”服務(wù)狀態(tài)，律師的主要任務(wù)在于熟悉村（社區(qū)）的基本情況、以往法律糾紛問題以及潛在的法律問題，即完成基層數(shù)據(jù)和材料的儲備工作。再次，家庭律師與群眾之間開始互動的過程，借助4K智能機頂盒公共法律服務(wù)終端平臺，每個家庭將自己在法律方面的問題一一列出，家庭律師則通過遠(yuǎn)程視頻方式在線解答。服務(wù)過程中并非所有的問題都能夠一次性解決，單一類型問題解決效率要高于復(fù)合型問題，經(jīng)過熟悉的流程和專業(yè)的法律渠道，區(qū)內(nèi)不同群體的問題都一一得到了解決。最后，律師實現(xiàn)了對家庭法律問題的回應(yīng)并對村（社區(qū)）事務(wù)有了進一步了解，而群眾也對問題的解決感到滿意，送法入戶的目標(biāo)得以達(dá)成。

4 結(jié)語

公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式對滿足人民對美好文化生活的期待具有重要意義。“十四五”時期是我國推動公共數(shù)字文化建設(shè)的關(guān)鍵時期，推動公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)既要注重“差異化”發(fā)展，也要注重“可及性”問題，“可及性問題的思考和解決關(guān)乎民眾的文化權(quán)益，關(guān)乎社會的文明水平，也關(guān)乎國家的文化戰(zhàn)略”[14]。沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)公共文化服務(wù)供給模式創(chuàng)新的實踐表明，公共文化服務(wù)供給模式的區(qū)域“差異化”特征適應(yīng)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，是地方政府公共政策因地制宜的結(jié)果，相較于“一體化”公共文化服務(wù)供給目標(biāo)更具均等化意義。沿海城市經(jīng)濟發(fā)展與人口紅利為公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新提供了政策之窗，而內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)牧區(qū)流動性公共文化服務(wù)供給模式、以“數(shù)字電視”為媒介的科普e站與送法入戶模式在體現(xiàn)文化使用價值與公共產(chǎn)品外部性的同時，也為新時期打通我國基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”提供了拓展性視角和權(quán)變思維。