長三角人工智能產業創新一體化的組織基礎研究

郭金明 代亮

關鍵詞：長三角;人工智能產業;創新一體化;組織基礎

2020年12月20日《長三角科技創新共同體建設發展規劃》的發布標志著長三角科技創新共同體建設正式成為長三角一體化國家戰略的一個重要組成部分。長三角科技創新一體化是長三角一體化的重要內容，而長三角的產業創新一體化則是長三角科技創新一體化的基礎。人工智能產業作為世界新一輪產業革命的先導產業，在長三角一市三省的重視下已出現良好的發展態勢。人工智能產業創新的一體化將有力地帶動這個區域其他產業創新的一體化。因此本文將重點研究政府如何促進長三角區域的人工智能產業創新一體化。

一、促進長三角人工智能產業創新一體化的合適發力點

促進區域產業創新一體化發展的力量一般有兩種。一種是來自市場本身的拉力。區域內相同產業的企業在交換活動中發生聯系，然后逐漸開展生產合作，隨著生產合作的加深便產生了共同創新的需求。這種內在產生的需求在客觀上就容易促進區域內的產業創新一體化。另一種力量是來自市場外政府的推動力。政府希望加速區域內產業創新一體化的進程，然后就運用政策、資金和營造外部環境等手段引導企業進行創新合作，以期從外部推動產業創新一體化的發展。區域內任何產業的創新一體化發展都是在市場的拉力和政府的推力共同作用下進行的，人工智能產業也不例外。

在長三角一體化上升為國家戰略的背景之下，特別是在最近《長三角科技創新共同體建設發展規劃》正式發布的背景之下，我們能明顯地感受到中央和地方政府迫切地希望通過自己的推力來促進長三角區域包括人工智能產業在內的產業實現創新一體化。然而政府促進區域產業創新一體化發展必須找到合適的發力點，否則雖然投入巨大，效果卻不會明顯，甚至有時恰得其反。在別的文章中我們分析過了，政府促進區域產業創新一體化發展最合適的發力點在于促進區域產業創新一體化的組織基礎發展。因為一體化最終必須通過組織化來鞏固，政府促進組織基礎發展作用最直接，效果最理想。對于人工智能產業來說，政府促進長三角區域人工智能產業創新一體化的組織基礎發展，就是要加強培養本區域人工智能產業創新一體化的管理組織、實踐組織以及服務組織。特別是能夠解決現實存在的問題做到有針對性地進行培養，則促進長三角區域人工智能產業創新一體化發展的效果會更好。

二、長三角人工智能產業創新一體化的組織現狀與問題

長三角人工智能產業創新一體化的組織基礎由管理組織、實踐組織和服務組織三種性質的組織共同組成。長三角人工智能產業創新一體化管理組織是能夠對長三角全區域人工智能產業的創新交流與合作進行管理從而促進該區域人工智能產業創新一體化的組織;長三角人工智能產業創新一體化實踐組織是指在長三角全區域范圍內實際從事創新交流與合作的人工智能產業領域的創新組織;長三角人工智能產業創新一體化服務組織是指在長三角全區域范圍內為人工智能產業的創新交流與合作提供服務的各類組織。下面分別針對長三角人工智能產業創新一體化的管理組織、實踐組織和服務組織分析其現狀以便找出存在的問題。

首先來看，長三角人工智能產業創新一體化管理組織的現狀。目前長三角人工智能產業創新一體化發展還沒有專門的管理組織，相應的管理職能仍由長三角區域一體化的一般管理組織在包辦。長三角區域一體化的一般性管理組織還處在政府聯合型組織的階段，中央成立的推動長三角一體化發展領導小組還只是議事協調性機構，還不是一級政府。長三角區域一體化的實際管理組織還是傳統的所謂“三級運作”管理機制。在“三級運作”管理機制中，產業是一個重要議題，比如2018年長三角一市三省主要領導座談會通過的《長三角三年行動計劃（2018-2020）》就把產業列為12個合作專題并且在隨后成立了產業合作專題組。但產業包含的范圍很廣，真正涉及人工智能產業特別是針對人工智能產業區域創新合作的議題就十分有限。所以目前長三角的“三級運作”管理機制對該區域的人工智能產業創新一體化的管理基本處于真空狀態。另外長三角還存在區域創新體系建設聯席會議制度對本區域的創新一體化進行協調管理。這個聯席會議由一市三省科技行政部門領導定期召開以協商本區域創新一體化重要事項，達成共識后由一市三省科技行政部門分頭落實。長三角區域創新體系建設聯席會議雖然主要協調創新一體化事項，但是級別比“三級運作”機制中的聯席會議級別低，權力更小。特別是也不是專門針對人工智能產業創新一體化進行管理的組織。然而和長三角整個區域人工智能產業創新一體化無人管理的狀況相比較，長三角一市三省地方政府對各自轄區的人工智能產業發展則要重視的多。一市三省在省市政府里面基本上都組建有人工智能產業領導小組或類似的機構，比如上海市政府里面有市人工智能產業工作領導小組，安徽省政府里面有省人工智能發展工作領導小組，浙江省政府里面由省促進戰略性新興產業發展工作領導小組牽頭建立有人工智能產業發展聯絡機制，江蘇省政府里面也有類似的機構和機制。另外一市三省省市政府還都建立有人工智能發展專家委員會（上海市叫人工智能戰略專家咨詢組），以組織開展戰略問題研究和重大決策咨詢。當然，長三角一市三省在省市級層面的相對完善的人工智能產業管理組織雖然還不能對整個區域的人工智能產業創新一體化進行管理，但是也為今后解決長三角人工智能產業創新一體化無人管理的問題創造了良好的條件。

其次來看，長三角人工智能產業創新一體化實踐組織的現狀。長三角人工智能產業創新一體化的實踐組織首先包括創新聯系緊密度最低的創新交流性組織，主要包括區域性的人工智能行業協會或專業學會。由于我國的《社團組織條例》嚴格限制跨地區性的社團組織，所以正式注冊的長三角人工智能行業協會和專業學會并不存在。但是在實踐中，長三角整個區域的人工智能創新交流越來越活躍。一個標志性事件是2020年1月3日，由長三角一市三省的人工智能聯盟、學會和經濟信息化研究機構等共同發起成立了長三角人工智能發展聯盟。長三角人工智能發展聯盟會員包括人工智能領域或相關領域的企業、高校、科研機構以及政府部門等各類創新主體，提供了一個極好的長三角全區域的人工智能創新交流平臺，有利于促進人工智能領域的創新合作。不過長三角人工智能發展聯盟本身并不從事合作創新。從事合作創新的是創新聯系緊密度更高的合作創新性實踐組織。長三角人工智能產業創新一體化的合作創新性實踐組織主要包括長三角區域性的（包括全區域性的或至少跨省直轄市的）人工智能領域的產業技術創新聯盟和協同創新中心。長三角區域性的人工智能產業技術創新聯盟典型的包括長三角G60科創走廊人工智能產業聯盟、長三角G60科創走廊機器人產業聯盟、長三角G60科創走廊智能駕駛產業聯盟以及長三角人工智能產業鏈聯盟等。區域性的長三角人工智能協同創新中心則還沒有例子，長三角集成電路設計與制造協同創新中心一般認為不屬于人工智能領域，而浙大人工智能協同創新中心不屬于長三角區域性的。綜合來看，長三角區域性的人工智能產業技術創新聯盟數量太少，有待增加;成員覆蓋范圍太小，雖然跨省市，但還沒有覆蓋全區域;還有就是根據以往的產業技術創新聯盟和協同創新中心發展經驗來看，大多成立之后開展合作創新很少，活躍度不高。除了創新交流性和合作創新性組織，長三角人工智能產業創新一體化的實踐組織還包括創新聯系緊密度最高的共同創新性組織。共同創新性組織在我國主要指技術創新中心、產業技術創新中心以及制造業創新中心（后面簡稱“三中心”）還有其他具有法人實體形式的共同創新平臺。那么作為長三角人工智能產業創新一體化實踐組織的共同創新性組織則要求至少是長三角區域性的（包括跨省市的、全區域的以及國家性的）。根據這個要求，長三角人工智能產業創新一體化共同創新性實踐組織典型的包括上海兩家已批準的國家制造業創新中心，即國家智能傳感器創新中心和國家集成電路創新中心;以及一些影響超出本省正在爭取國家級的省級“三中心”，比如江蘇省智能裝備產業技術創新中心等;還有就是諸如計劃中的由一市三省共同組建的長三角人工智能研究院等共同創新平臺。總的來說，長三角人工智能產業創新一體化的共同創新性組織數量屈指可數，亟待增加。