職業技能教育

李紫宸

2021年1月26日，人社部發布的最新一期報告顯示，中國“最缺工”的100個職業中，多達36個“生產制造及有關人員”。新晉排行25個短缺職業中，有15個與制造業直接相關，占比60%。短缺程度加大的34個職業中，有16個職業與制造業直接相關。

中國鋼鐵工業協會黨委副書記姜維認為，產業對于技工的需求，是一個水漲船高的過程。隨著行業的成長，新的技術不斷出現，設備在不斷更新，工藝在不斷更新，這也要求工人的技能不斷地迭代。

企業之間爭奪技能人才，是白熱化的。姜維介紹，以鋼鐵為例，因企業的歷史積淀和持續的投入，國企在技能人才儲備的實力上相對雄厚，同時，傳統的師帶徒制、完備的職業通道等，使得國企的技能人才培養體系建設上相對完善，但大多數民企由于本身存在時間短，來不及也沒有力量組織起完備的內訓體系。盡管在工人待遇上，民企和國企比依然還有一定差距，但民企在“挖”人上會有一套單獨的優厚待遇。這和過去有一些相似。上世紀70年代末期至80年代中期，中國蘇南地區的鄉鎮企業開始蓬勃興起，但多數企業缺少懂技術、會使用生產設備的技能人員。彼時，鄉鎮政府和企業從上海、南京等城市工廠請來工程師與技術人員，利用休息日幫助他們解決生產中的難題，由此誕生了一批“星期日工程師”。

姜維認為，技能人才的行業間流動不是壞事。民企經過十數年的發展，也在逐漸建立自己培訓中心，形成自己的內訓師隊伍，這是一個積累和學習的過程。

2017年，山西建邦集團一行高管前往德國巴登鋼鐵公司考察，回來后很快斥巨資建立了培訓大樓和實訓基地，效仿德國的雙軌制二元化教育模式，校企聯合，對學生進行機鉗、電、焊等系統訓練。

姜維也去過德國巴頓公司，他認為，中國產業工人在專業能力上的差距，和職業技能教育頗有關系。

2017年，寶武集團湛江基地投產。此前一年，寶武集團通過校招引進一批人才，并在該企業下屬的人才開發院學習一年，寶武為此專門開發了一套生產設備仿真系統，一年之后，基地建設完畢，這批年輕的學生才得以順利地上崗。

姜維認為，職業技術學校本應承擔起人才培訓的職能，但中國在校企合作方面與先進經驗差距甚大，中國的職業院校遠遠落后于產業的發展。姜維認為，現行主管部門與行業結合較弱，這使得教育的內容和企業需求未能有效銜接，行業性高校，對行業本身的研究也頗為欠缺。“學校的教學可能還是三四百立方的高爐，但現在企業已經采用四五千立方的高爐，三四百立方的設備都屬于應淘汰設備了。”姜維說。

但德國的技術院校一般由行業協會組織。在雙元制下，技術院校既依附于企業，同時也獨立于企業。其背后的深層次問題或許在于，基于國內職業院校現行監管模式，主管部門沒有動力，也無法對企業的訴求關心到位，而院校的評價體系決定于主管部門，這使得院校的訴求亦指向主管部門，而不是企業。

德國聯邦外貿與投資署專家J?rg Schulze-Goltz分析認為，德國公司和職業學校之間的合作建立在一個明確的治理結構基礎上，這種治理結構在德國由來已久，企業與職業學校之間由此保持了良好的互動與合作。

雙元制職教培訓同時是高度滲透的。2019年，德國共有11.6萬多所職業學校，其課程反映了當地產業的需求，同時，德國的勞動力流動率保持在一個很低的水平。“熟練的勞動力是企業創新和競爭力的關鍵。在德國，技術工人受到高度尊重和重視。”J?rg Schulze-Goltz說。

在政治學學者、外交學院外交學與外事管理系教授施展看來，中國職業教育的失效，一個原因在于社會評價體系的導向，另一原因在于，過去的職業教育不是有效需求。大約20年之前，中國的就業市場上，一直是白領供給不足，工人供給過剩，白領的雇傭價格一直高于產業工人，職業教育的作用因此不能凸顯。但此后大學的擴招，開始讓就業市場供給結構發生改變。

施展認為，市場一旦出現價格倒掛，職業教育會因市場需求帶動凸顯其重要性，職業教育的改良也將蘊含其中。企業的訴求會對現有職業教育現狀帶來反向刺激，甚至不排除未來企業籌辦的職業教育與現有職業教育體系形成競爭。

現在，巨岡機械的高級技術工人，一個月能拿到15000元左右的薪酬，慶華公司的頂尖技能帶頭人則實行年薪制。首鋼技師學院副院長張百岐告訴記者，在自由擇業的情況下，該院畢業生近年就業率達到95%以上，這一數字遠高于一般本科類院校。

姜維認為，中國普遍不愿就讀職業院校和從事生產性崗位的現象是一個社會問題，但隨著時間的轉移，這種偏見最終會回歸。

2020年12月10日，第一屆全國職業技能大賽在廣州舉行，國家主席習近平發去賀信，信中表示：“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。”“要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。”

張百岐相信，領導人的致信明示了國家對于培養技能人才的高度重視，因為如果沒有技能人才，先進制造終將無以落地。

◎ 來源|經濟觀察報（有刪減）