職業教育體系

劉軍國　李強　牛瑞飛　于洋

不同國家的職業教育體系各有特色。日本在精細化方面下足功夫，比利時既重視現代教育又保留古老傳承，德國牢牢守住雙元制模式，波蘭多管齊下加快發展一度沉寂的職業教育……各國政府持續發力，不斷提升職業教育吸引力，促進本國經濟發展和社會就業。

日本：職業培訓面向所有勞動者

走在日本各城市街頭，烹飪、設計、護理等技能培訓課程的廣告牌隨處可見。完善的職教體系為日本培育了大量高技能人才，也對經濟發展起到了促進作用。

日本的職業教育體系主要包括學校教育和社會培訓兩大類。為保障職業教育長效運行，日本設立了一套較為完善的法律體系。在校園教育層面，從上世紀40年代后期開始，日本政府陸續頒布《教育基本法》《私立學校法》《學校教育法》等，規定在義務教育階段設立職教課程，并建立了國立、公立和私立等不同性質的專門職教機構。此后，《短期大學設置基準》《高等專門學校設置基準》等法律的出臺，規范各階段的職教學校。

在社會培訓層面，1958年，日本政府制定《職業培訓法》，明確公共職教機構和企業內部培訓的分工。1985年，該法案大幅修訂，并更名為《職業能力開發促進法》，將職教體系的培養對象擴展至所有勞動者，提出終身培訓是職業教育的根本方向。

此外，日本法律對于學校、社會、企業內部等不同層面的技能培訓機構如何管理，中央和地方政府、政府和企業在職教領域如何分工等方面，都有細致規定。隨著社會的發展變化，日本政府也不斷對法律進行調整。

在健全的法律推動下，70年代，日本基本建立了包括專門學校、高等專門學校、短期大學等在內的較完整的職教體系。根據學校類型和學制的不同，學生可獲頒相當于大專學歷的“準學士”“專門士”、相當于學士學位的“高度專門士”等學位。

在發展初期，日本職業學校以政府管理為主。50年代以來，日本的校園職業教育逐漸形成了以市場為導向、政府輔助的產學合作機制。該機制主要分為兩類，一類由職教學校尋找接受學生實習的企業，雙方共同制定培訓計劃;另一類先由企業將學生錄取為實習生，再與該學生所在的學校探討合作規劃。一些地方職業學校還通過與當地企業開展共同研究、委托研究等方式，在提升學生技能的同時，助力地方產業發展。

在面向全民的職業培訓方面，日本在國家和地方兩個層面設立了終身職業能力開發中心等機構，各類專門學校、短期大學等也通過公開講座、開放學校設施等形式，支持各地居民和中小企業員工的終身職業學習。對于日本大型企業員工而言，公司內部的技能培訓是他們的首選。

時至今日，日本仍在不斷完善職教體系，使其日益精細化。2019年4月1日，一批“專門職業大學”在日本各地正式開學。這是半個多世紀以來，日本首次設立新的大學類型。專門職業大學設有四年制和二至三年制，分別對畢業生授予“學士（職業）”和“短期大學士（職業）”兩種學位。學位中的“職業”標記，是為了明確該學生接受的是基于職業實踐知識的綜合性培養。專門職業大學要求至少配備40%的實務型教師，學生在校期間有1/3以上的課程為企業實習項目。

根據日本厚生勞動省的統計，2019年，日本全國短期大學畢業生就業率為98.6%，專門學校為96.6%，高等專門學校為99.6%，與大學生97.6%的就業率持平。日本職業教育的高就業率吸引了越來越多的外國學生。以職教機構日本教育財團為例，該機構旗下的職業學校中，留學生人數占學生總數的10%，來自41個國家和地區。據統計，游戲、設計、美容化妝、動漫插畫等專業受到各國留學生的青睞。

德國：從職教到就業無縫對接

德國以制造業立國，有著尊重和重視技術工人的社會文化。在德國，每年只有不到半數的中學畢業生進入普通大學。對大部分人來說，接受職業教育才是首選。德國職業教育體系以雙元制為核心，由企業和學校合作，通過學徒制度共同培養職業技術人才。

德國職業教育的雙元制模式源自中世紀的手工業學徒制。19世紀工業革命后，工業發展產生大量用工需求，職業教育得到進一步發展。1897年，當時的普魯士王國通過《手工業者保護法》，規定進修學校作為第二課堂，為學徒進行理論培訓，確立了現代雙元制的雛形。

1969年，聯邦德國頒布《職業教育法》。1970年，聯邦職業教育研究所成立。這一變革從法律和機構層面，為雙元制職業教育建立了規范。此后，德國政府根據社會發展變化不斷調整政策，保證雙元制教育始終適應市場需求。

德國職業教育一般為三年制，各地的職業學校近9000家，設有超過300個專業。從木匠、廚師、清潔工到鉆石打磨、鋼琴制作、農產品加工等，職業教育體系涵蓋了幾乎所有制造業領域。

在雙元制職教體系中，德國企業發揮著主導作用。在全德各地，每月都會舉辦數十場學徒招聘會。學生一般先通過學徒招聘會與相關企業簽訂協議，一邊實習一邊在學校學習理論知識。

在雙元制職教體系中，德國企業發揮著主導作用。在全德各地，每月都會舉辦數十場學徒招聘會。學生一般先通過學徒招聘會與相關企業簽訂協議，一邊實習一邊在學校學習理論知識。學生在企業實踐的時間需占全部學習時間的70%。學習期間，學生的大部分學費由企業承擔。根據工作量，學生還能獲得一定工資。

新冠肺炎疫情防控期間，德國取消了大量展會，但學徒招聘會仍照常舉辦。雙元制的教學方式以市場實際需求為指引，有效避免了學校教育與實際需求脫節的問題。從中長期看，企業培養的學生崗位適配性更高，總體成本遠低于社會招聘。因此，德國企業對招聘學徒持積極態度。從西門子、戴姆勒等世界500強公司，到只有數名雇員的小微企業，都與職業學校有著緊密合作。

根據德國聯邦政府今年8月公布的數據，2019年，德國雙元制職業教育在讀人數超過130萬人，共有約51.3萬人簽訂了新的學徒合同。另據2018年的統計數據，約有七成的雙元制學生畢業即被實習企業留用，實現從職教到就業的無縫對接。

發達的職業教育體系促進了德國青年的就業。據統計，德國青年失業率為6.8%，遠低于歐盟16.8%的平均水平。雙元制職業教育因此被譽為“德國經濟騰飛的‘秘密武器”。

比利時：專業技術和管理能力并重

比利時職業教育已有150多年的歷史。1865年，該國第一所職業學校在布魯塞爾創辦。1983年，比利時政府將中等職業教育納入義務教育。2014年，該國進一步實施教育改革，強調建立貫穿終身的職教體系，并把職業教育的管理職權下放，由地方教育部門與職業學校自行商定教學內容。

比利時職業教育體系主要包括中等教育學校、高等專科學校、成人職業培訓學校等機構。學生初中畢業后，可以選擇繼續接受普通教育，也可以轉到職業教育軌道。對于已經就職的勞動者，每年有120小時的帶薪培訓時間。據統計，每年約有50%的比利時中學生選擇進入職業學校學習。

完善的職業教育體系為學生創造了良好的就業前景。據統計，2019年，62%的中等職業教育學校應屆畢業生在畢業3個月內實現就業，80%的成年職業培訓者在培訓結束后3個月內就業。看到職業教育對就業的促進作用，一些高校也開辦了職業教育課程。例如，近年來，布魯塞爾自由大學的繼續教育學院陸續開設了259項職業培訓項目，學生只要具有相關專業的中等職業教育學歷就有資格申請。

在專業職業教育體系蓬勃發展的同時，比利時家族技藝傳承的傳統也在繼續。35歲的吉約姆告訴記者，他的家族企業主營水暖系統修理。從15歲開始，他的父親每天教他看圖紙、熟悉修理工具和維修技術，并帶他去工作現場進行實踐。盡管沒有上過職業學校，他憑著豐富的實踐經驗順利考取了職業資格證書，從17歲開始正式踏入水暖工行業。未來，他希望自己的兒子也能子承父業。在比利時，家族企業占69%，其中77.4%的家族企業規模在10人以下。一些小微家族企業保留傳統，通過家庭傳幫帶的方式，將職業技能代代傳承。這也為比利時的職業教育開辟了另一種獨特方式。

波蘭：推動本國職業教育“復興”

在波蘭首都華沙近郊的一家大型汽車維修中心，一批學生正在專業技工手把手的指導下，進行汽車維修知識學習和實踐。這些學生來自華沙第二汽車職業技術高中，這是他們每周例行的學徒培訓。每個學期，這家汽修中心都會從該校招收一批學徒。學生在快速提升職業技能的同時，每月還能獲得約為正式工人工資一半的津貼。每年，該職業技術高中都向波蘭及歐洲各國的汽車生產和維修行業輸送大量專業人才。

波蘭有重視職業教育的傳統。上世紀30年代，該國就建立起了較為完善的職業教育體系。六七十年代，波蘭每年有上百萬學生在小學畢業后直接進入職業學校，成為波蘭實現工業現代化的重要力量。

進入80年代后，波蘭經濟一度陷入困境，職業教育也遭遇了困頓期。一些民眾不再認同原本的職教體系，認為技術工人地位低下。在此背景下，波蘭大批實踐基地被迫關閉，職業學校也成為很多人眼中的“次等學校”。

近年來，由于生育率低、人口流失較嚴重等原因，專業技術勞動力短缺成為制約波蘭經濟發展的因素，促進職業教育“復興”再次進入波蘭政府的規劃視野。2016年，波蘭通過新的教育法規，將職業教育置于與普通教育同等重要的地位。

為提升職業教育質量，波蘭政府鼓勵本國中小企業積極參與職業培訓教育。中小企業占波蘭企業總數近90%，吸納了約85%的勞動人口。2018年，波蘭通過新的職業教育法案，支持企業和雇主為學生提供實習崗位，讓職教體系更加貼合市場需求。此外，波蘭政府還出臺專項勞動基金，對參與職業培訓的企業進行稅費補貼，并給予學生一定的實習津貼。2019年，波蘭政府又公布了包括版畫、雕塑等21項對該國文化遺產傳承具有重要意義的職業列表，對涉及這些行業的職業教育提供重點補貼。

近年來，波蘭職業教育不斷開辟跨國交流項目，著力培養國際化技能人才，成為吸引學生的一大特色。目前，波蘭有30多所職業教育院校與國外職業院校開展聯合培養項目。例如，近年來，在電力系統自動化、建筑工程、設計類等技術專業，河北滄州職業技術學院陸續與波蘭羅茲技術大學、西里西亞技術大學等多所職業教育院校簽署了合作辦學協議或學生交流協議。

波蘭推出的一系列舉措在一定程度上促進了人們對職業教育的興趣。據波蘭統計局公布的數據，2018—2019學年，近半數波蘭學生選擇接受職業教育。然而，目前波蘭的職業教育仍以汽修、建筑、食品加工等基礎技能人才培養為主。波蘭海烏姆國立高等職業學校校長托菲爾認為，“未來波蘭職業教育的方向是培養現代化的專業技術人才，為以自動化、人工智能等高新技術為特色的工業4.0做好儲備。這要求波蘭在硬件建設和師資力量兩方面不斷進行改革創新，發展線上線下雙軌職業教育體系。”

◎ 來源|人民日報