關于加快建設新型智慧城市的路徑與對策——以焦作市為例

蘇君麗

近年來，伴隨著社會的不斷發展以及城鎮化建設進程的深層次推進，城市流動及常住人口表現出不同程度上的增加，人口體量的越來越大引發“城市病”，比如交通擁堵，資源緊缺，環境污染人口密度與服務與城建之間嚴重不匹配等等城市發展難題越來越顯現和突出。而智慧城市的理念，強調了信息化與網絡化建設，成為新時期城市發展的新出路，有效規避了現代城市發展過程中存在的矛盾。其中，在河南省全面推進構建智慧城市的建設背景之下，焦作市要緊抓入選智慧城市試點的良好發展機遇。本文立足焦作市實際情況，著重指出加快建設新型城市的幾點有效路徑與對策。

2020年，河南省發展和改革委員會先后印發了《2020年河南省數字經濟發展工作方案》《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》《河南省新型智慧城市建設試點市名單的通知》等重要文件，提出要健康有序的推進我省新型智慧城市的建設，提升城市治理現代化水平，推動數字經濟與新型城鎮化的融合發展等，到2022年，建成一批特色鮮明、綜合競爭優勢明顯、在保障與改善民生等方面成效顯著的新型智慧城市，到2025年，城市基礎設施更為智能，管理更為精細，公共服務更為智慧等等。另外，還公布了8個新型智慧城市試點市名單和主要試點任務，其中就包括焦作市在內。而打造全國領先的智慧金融服務中小微企業的“焦作模式”，更成為了焦作市的試點目標。

一、“智慧城市”概述及其必要性

（一）“智慧城市”的定義

所謂“智慧城市”指的就是運用物聯網、大數據、云計算以及空間地理信息等現代信息科技手段，來指導城市建設、規劃、管理以及服務的同時，使其更具智慧化的一種全新的城市建設與發展理念和模式。依此可以看出，智慧城市一方面在保證信息安全的基礎上，更加注重打通城市各類型信息資源，實現數據開放共享，消除孤島效應;另一方面也把城市發展回歸到以人為本，明確了城市的發展是為了惠及于民，讓城市的發展理念更加人性化。換言之，“智慧城市”是城市化與工業化、信息化高度融合的產物，更加強調以信息化為基礎來構建全新的城市資源與服務體系，以此來促進和保障城市以更為健康、高效的狀態運轉的同時，更好的服務于居民的生活生產。建設“智慧城市”，是現代城市建設與發展的重要趨勢。就河南省焦作市而言，當前正處于加快數字經濟轉型示范市建設，以實現晉位升級的關鍵時期。所以說，加快建設新型“智慧城市”，特別是全市的信息化建設，以增強本市城市綜合管理水平，提升人民群眾的生活幸福感，這是焦作市當前發展過程中的一個重要課題，具有極其重要的現實意義。

（二）建設“智慧城市”的必要性

正如上文所述，智慧城市將先進的信息技術的發展與生活的方方面面廣泛深入融合，為城市規劃體系的建設提供了新的契機，通過將這些技術廣泛運用于城市規劃體系當中，有助于達到對城市進行動態管理的效果，以適應時代發展的新潮流、新要求，滿足了現代化城市建設的需求。智慧城市建設對我市規劃的意義有著不可替代的作用，建設“智慧城市”能夠有效規避現代城市發展存在的矛盾。而且伴隨著具體建設目標的不同，建設“智慧城市”的價值也存在著某些個性化差異。而就建設“智慧城市”的主要價值來講，則可以包括以下三個方面：

第一，有助于轉變城市的發展模式。智慧城市理念的落實依托于高速發展的信息技術，智慧城市建設理念下城市規劃的信息數字化、城市主體間互動的增多是城市規劃最明顯的特點。改革開放以來，我國的城鎮乃至鄉村的發展都十分迅速，“城市病”隨之成為一個阻礙社會發展的重要問題，城市規劃的難度也越來越大。建設新型“智慧城市”已成為當下推動傳統城市變革的一個重要形式，有助于突破傳統城市的諸多發展困局，為城市的現代化建設與發展提供了很多新思路與方法，特別是能夠促進人與城市、與自然的和諧相處，為人們提供一個更加宜居的環境。

第二，有助于推動城市的經濟發展。智慧城市的建設不僅能促進城市的現代化發展，還能創造出新的產業，促進智能化經濟的發展和進步，從而促進我國經濟的轉型。一方面，智慧城市的建設與發展能推動各種信息技術的進一步發展，壯大信息技術產業并促進相關企業的興起與發展;另一方面，智慧城市建設將增加大量的城市規劃工作崗位以及信息技術工作崗位，這為解決“就業難”問題創造了新的途徑，能促進大學生就業率的提高，間接促進我國經濟向知識型經濟轉型，帶動產業鏈的發展。由此看來，不論是智慧城市的建設以及最終實現，都需要大量的產業做支持，即在良好的技術條件與經濟條件的支持之下去完成，由此也為地區經濟發展提供了新的增長點。隨著經濟全球化進程的加快，市場競爭力越來越大，我國的經濟發展迫切需要調整結構，尋找新的發展動力，以提高國際競爭力。

第三，有助于改善城市的生活質量。智慧城市利用多樣化的先進信息技術的優點，將這些技術融合在一起，實現了城市信息的實時共享以及信息的數字化，在此基礎上利用大數據技術對各種豐富的信息加以整合，同時還能利用電子設備進行互動與溝通，為生活在城市中的居民以及政府部門提供了大量的有效信息。這些信息包括日常生活的各個方面，如實時交通情況、醫療衛生服務、城市網絡服務等與市民生活息息相關的有關信息，市民獲取到相關信息后，可以結合自身的不同需要挑選出各自有用的信息，使生活更加便利、更加智能化，更符合當代市民的生活需求。因此，智慧城市建設是解決民生問題的重要途徑。有助于改善城市的生活質量。智慧城市的建設，能夠為居民提供便利、優質而可靠的社會服務，有助于大幅改善生活品質，提升生活質量。

二、焦作市新型智慧城市建設的現實基礎與提升空間

（一）現實基礎

焦作市位于河南省西北部，作為中原城市群經濟核心區六大城市之一，豫晉交界地區的區域性中心城市，可以說具有得天獨厚的地理位置，歷史文化底蘊深厚，人文景觀豐富多彩，發展前景廣闊。自2013年焦作市成功入選河南省智慧城市建設試點市開始，焦作市政府就不斷探索適合我市實際的智慧城市的發展之路，城市不斷向著智慧化的目標發展，已初步具備了深入發展的現實基礎。與此同時，焦作市作為河南省智慧城市建設試點市，更是提出了要打造全國領先的智慧金融服務中小微企業的“焦作模式”的目標。當然，在焦作市政府的正確領導和大力扶持之下，焦作市在探索智慧城市發展之路上積累了許多寶貴經驗，也取得了一定的成果。舉例來講，除了制定與推出多項政策予以支持之外，焦作市還就管理體制的創新、信息化基礎設施的搭建、以及網絡架構的升級等等多項工作展開了深入研發與實踐，特別是智慧焦作云計算、全光網焦作、大數據調度等等新興技術的廣泛應用，有力推動了焦作市不斷向著構建智慧城市的目標邁進，現已完全具備了深入發展的現實基礎。