甘肅：精準施策打好控輟保學“攻堅戰”

王海燕

【編者按】

2021年是“十四五”時期教育高質量發展的開局之年。在加快推進教育現代化、建設教育強國的背景下，區域教育承擔著重要任務與使命，也面臨著重大挑戰與機遇。為推動區域教育以頂層設計引領實踐創新，進一步激活教育內生動力，形成和諧發展的教育生態，在教育部基礎教育司的協助支持下，我刊擬推出“廳長會客廳”系列報道，以專題筆談或對話訪談的形式梳理總結各地“十三五”時期的重點工作、典型經驗、特色項目，呈現區域教育“十四五”時期的發展規劃與實踐探索。

本期首先推出甘肅省在“十三五”時期全力推進教育事業整體進入提質增效新階段的過程中，精準把脈，對癥施策，有效破解關鍵難點問題的探索與實踐。

摘要甘肅省的教育事業在“十三五”時期整體進入提質增效的新發展階段，特別是教育扶貧目標按期實現，有效破解了義務教育適齡兒童少年失學輟學問題。在具體推進中，一是全面排查政策措施空白點和工作盲點，針對突出問題精準施策；二是健全勸返機制，保障嚴格管控，讓失輟學學生得以重返校園；三是提高教育質量，建立關愛機制，讓復學學生能夠留得住、學得好；四是改善辦學條件，完善資助體系，讓家庭經濟困難學生有學可上、上得起學。

關鍵詞 控輟保學；教育扶貧；脫貧攻堅； “全面改薄”項目；溫暖工程

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）08-0026-03

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段和基本實現教育現代化的關鍵階段，在教育部的精心指導和甘肅省委省政府的堅強領導下，甘肅省的基礎教育發展成效顯著、教育改革深入推進、保障能力持續加強、教育扶貧目標按期實現，教育事業整體進入提質增效的新發展階段，走出了一條經濟欠發達省份辦強辦優基礎教育的特色發展之路。

在此期間，甘肅省聚焦義務教育有保障工作目標，以控輟保學為主攻點，精準把脈存在問題，對癥施策堵住漏洞，使義務教育適齡兒童少年失學輟學問題得到有效破解。2018年3月以來累計勸返復學失學輟學學生25688人，2020年九年義務教育鞏固率達到96.6%，全省建檔立卡貧困戶失學輟學學生實現動態清零，為打贏全省脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

一、聚焦突出問題，實現“抓得準”

甘肅省在全面排查政策措施空白點和工作盲點的基礎上，針對存在的突出問題對癥下藥，有的放矢，確保將控輟保學工作做深做細做實。

其一，健全區域政策體系，明確工作保障。甘肅省制定印發了《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省重點地區控輟保學攻堅實施方案的通知》《關于打贏脫貧攻堅戰進一步做好農村義務教育有關工作的通知》等政策文件，建立健全了科學有效的政策體系，使控輟保學工作的推進有了明確依據和有力保障。

其二，建立落實體系，實施重點推進。甘肅省多次組織召開全省教育脫貧攻堅現場推進會、現場調度會、視頻會以及教育扶貧專責會等全省性專題會議；省委省政府領導定期赴重點市州及縣市區進行督查調研和跟蹤推進；省教育廳班子成員以及相關處室對重點縣進行責任包抓，組織4個實地督戰隊和11個駐點指導組，開展多輪次、多形式、常態化的督查指導；會同省紀委監委對重點地區政府分管領導和教育部門主要負責人進行約談，形成各級政府積極履職的推進落實體系。

其三，開展專題培訓，提升工作質量。甘肅省研究設計了《控輟保學工作手冊》，舉辦了多層次的教育脫貧專題培訓，累計開展全省性培訓1500余人次、市縣級培訓3.5萬人次，全面提升了基層履職能力和工作質量。

其四，內查外督結合，實現有效監管。一是組建第三方核查組，先后5次對失輟學學生和勸返復學學生進行全面排查，市縣級自行組織開展明察暗訪1000多次；二是組織開展義務教育有保障“挑刺行動”，以網絡二維碼形式面向全省群眾廣泛征集意見建議；三是組織各地遴選聘任1568名義務教育控輟保學社會監督員，實現了內部監督與外部監督的有效結合，確保實現真脫貧、脫真貧的工作目標。

二、健全勸返機制，實現“回得來”

甘肅省通過加強政策宣傳、健全勸返機制、深入清理整頓等，多措并舉，促使輟學失學兒童少年得以重返校園。

其一，多部門聯動，實現精準排查。建立以縣為主的由教育、公安、扶貧等部門協調的聯合比對機制，開展學籍信息、戶籍信息、建檔立卡貧困戶信息的定期比對，精準排查發現失輟學學生。對排查發現的疑似輟學適齡兒童，詳細了解原因，逐一建檔，并采取多種方式做好法制宣傳和思想動員，督促其按時入學。

其二，強化宣傳，發動群眾參與。將每年的2月和8月確定為全省“義務教育法治宣傳月”，累計編發宣傳短信45萬條、發放義務教育法制宣傳責任告知書210萬份，在“甘肅教育”微信公眾號設立“控輟保學”專欄，宣傳相關政策4.1萬次，增強了廣大群眾的法律意識和送孩子入學的主動性。

其三，多措并舉，依法依規管控。對批評教育后拒不送適齡兒童少年入學的監護人，由司法部門依法發放相關司法文書，以“官告民”的形式敦促199名輟學學生復學。會同省人力資源和社會保障廳、省市場監督管理局在全省組織開展2次禁止使用童工專項行動，查處非法使用童工43人，從而嚴防義務教育適齡兒童少年因務工失輟學。協同省公安廳在全省開展脫貧攻堅戶籍清理專項行動，全面深化戶口登記管理清理整頓工作，摸排疑似戶籍存在問題中小學生4978人，經公安部門核查確認變更戶籍信息學生2617人，中小學生學籍系統變更完善學生信息15353條。

三、提高教育質量，實現“留得住”

甘肅省教育廳研制了“甘肅省控輟保學動態監測信息管理系統”，對重點地區學生出勤情況進行采集分析，及時發現和勸返有輟學風險學生。與此同時，指導各地各校通過多種舉措提高教育教學質量，豐富學校生活，提高學校教育對學生的吸引力，以減少學生輟學或復學后再輟學的問題。

其一，建立關愛機制，讓學生留得下。一方面，各學校積極開展文體活動和社會實踐活動，組建各類文化體育社團，不斷豐富校園文化生活，防止學生因厭學而輟學。同時，對未完成學業的復學學生加強家校溝通和教育關愛，定期開展家訪活動，累計家訪6.8萬人次，防止復學學生再次輟學；建立在校留守兒童學習生活、文體活動等方面的關愛和教育機制，讓農村留守兒童在學校感受到家的溫暖；暢通進城務工人員隨遷子女入學渠道，保障其平等接受義務教育的權利。

另一方面，各地各校對義務教育學生（特別是復學學生）及時開展心理健康教育，防止學生因心理問題而輟學。省教育廳會同蘭州大學第二附屬醫院心理健康教育中心開通心理健康服務熱線電話和網絡平臺，部分市州也開通心理咨詢熱線和網絡心理輔導平臺，幫助學生及時消除疫情期間的恐慌、學習焦慮等情緒，共接受學生咨詢與問題解答約7.1萬人次。

其二，開展教學指導，讓學生學得好。省教育廳組織編印《生活中的讀與寫》《生活中的數與算》《生活中的知與能》《初中生職業生涯規劃》等9本義務教育控輟保學系列讀本供各校使用，并組織省市縣三級教研部門定期對學校復學學生教學工作進行研究和指導，防止學生因學校教育質量不高而輟學。

各地各校綜合考慮復學學生輟學時間、學業水平、身體狀況等因素，對復學學生進行分類安置，結合勸返復學學生年齡、興趣特長等身心發展特點，分析研究制定針對復學學生的個性化教學方案和學習方案，有效解決復學學生返校后“跟不上”“不想上”等問題。同時指定教師對復學學生和學習困難學生進行幫扶，組織同學間“手拉手”建立學習對子，防止學生因學習困難而輟學，目前已累計開展結對幫扶3.8萬人次。

其三，關照特殊群體，確保“一個都不少”。甘肅省還完善殘疾兒童接受義務教育制度，制定印發了《義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學鑒定評估工作指導意見》，組織各地對適齡殘疾兒童少年的身體狀況、接受教育和適應學校學習生活的能力進行評估，確定適合其身心特點的教育安置方式，做到不遺漏一人。學校對送教上門的殘疾兒童，按照“一人一案”建立送教上門工作手冊，明確送教學校和教師，制訂個別化教育計劃，建立服務記錄表，嚴格保證送教上門服務質量。

四、構建保障體系，實現“上得起”

甘肅省按照“保基本、補短板、兜底線”的原則，瞄準最薄弱地區、最薄弱學校、最薄弱環節組織實施“全面改薄”項目，使貧困地區辦學條件大幅改善。與此同時，通過全面構建資助保障體系，確保了學生不因家庭經濟困難而失學輟學。

其一，改善辦學條件，讓學生有學可上。甘肅省高質量實施“全面改薄”規劃任務，2014-2018年，累計投入資金238.62億元，完成五年規劃總投入任務的102.21%，惠及12132所義務教育學校、260萬名學生（占學生數的96%），各地義務教育學校達到國家“20條底線”要求。積極實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，項目資金按在校生數120%～140%的比例持續向深度貧困地區傾斜，2019-2020年投入資金63.86億元，改善3407所義務教育學校條件。2019-2020年多渠道籌措資金21.28億元，加快建設鄉鎮寄宿制學校633所、鄉村小規模學校1396所。積極推進“三區三州”項目，投入8億元用于改善“兩州一縣”義務教育學校辦學條件。實施“為民辦實事”項目，2018年以來累計投入12.8億元實施“深度貧困縣農村邊遠地區溫暖工程”和“深度貧困縣農村中小學教師周轉宿舍建設項目”，解決了23個深度貧困縣農村邊遠地區中小學48萬余名師生的采暖問題和約8000名農村中小學教師的住宿問題。

其二，完善資助體系，讓學生上得起學。按照政府投入為主、學校社會廣泛參與的原則，甘肅省完善了從學前教育到高等教育的全學段資助體系，構筑起阻止因學致貧、因學返貧的“防火墻”。通過完善全省建檔立卡貧困家庭學生基礎數據信息庫建設，建立與民政、扶貧、衛健委、殘聯等相關部門的協同工作機制，定期進行貧困學生信息比對，精準掌握貧困地區、貧困學生的受助需求，不斷提高資助工作精準度，確保“應助盡助”。2020年“新冠疫情”爆發后，省教育廳會同省財政廳印發《切實做好學校疫情防控經費保障工作的通知》，督促指導各地嚴格落實要求，積極組織開展受疫情影響家庭經濟困難學生的資助和救助工作，及時將新增的家庭經濟困難學生納入資助救助范圍。

2016年以來，甘肅省累計發放各類勤、免、獎、助資金及生源地信用助學貸款資金200.5億元，受益學生1373萬人次。落實義務教育“兩免一補”政策和農村義務教育學生營養改善計劃，并從2019年秋季學期起對4類貧困家庭非寄宿制學生（即建檔立卡學生、家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生），按家庭經濟困難寄宿生50%的標準補助生活費。2016年以來，全省累計下達城鄉義務教育“兩免一補”資金168.23億元，1452萬人次學生受益；累計下達農村義務教育學生營養改善計劃資金63.63億元，854.6萬人次學生受益。

（注：本文作者系甘肅省教育廳廳長）

（編輯 謝 凡）