公路工程養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及完善策略

孫廣

摘 要：公路養(yǎng)護(hù)管理通常是指公路基本建成后對(duì)公路實(shí)際運(yùn)營階段的全過程管理，主要包括路面養(yǎng)護(hù)、破損修復(fù)以及路面清潔等方面。目前，我國公路總里程已超過500萬km，居世界第一，如何養(yǎng)護(hù)好世界最長的公路是我國所面臨的一大重要難題。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理工作不得不提上日程。良好的公路管理制度，能夠有效延長所養(yǎng)護(hù)公路的實(shí)際使用壽命，也能夠提高公路運(yùn)輸資源的利用率，更加能保證公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩约爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提升?；诖?，本文就公路工程養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及完善策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公路工程;養(yǎng)護(hù)管理;問題;完善策略

1 公路工程養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1.1 沒有建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理體制

交通部對(duì)于公路的有一定的原則，“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則早在1996年就已經(jīng)提出來了，全國各地也在根據(jù)這一原則進(jìn)行了相應(yīng)的體制改革，因?yàn)楦鞯厍闆r不一，所以在很長時(shí)間內(nèi)，我國出現(xiàn)了“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”并存的狀況。而這兩種模式中，管養(yǎng)一體的范圍又比較廣泛，養(yǎng)路公司也普遍存在套用事業(yè)型管理體制，部門之間的人員分工不清晰明確，責(zé)任不能得到很好的落實(shí)反饋，養(yǎng)路資金也得不到很好的利用，造成了資金的浪費(fèi)，這種模式已經(jīng)完全不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際需求，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的水平和管理也造成了很大的制約，還在一定程度上制約了工程管理體制的進(jìn)一步改革。部分地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離，事企分開”原則，也根據(jù)原則要求組件了養(yǎng)護(hù)公司，但是養(yǎng)護(hù)公司的主管單位仍然是公路的管理結(jié)構(gòu)，公司自身缺乏自主權(quán)，不能很好地履行職責(zé)，而且從管理層面講，也存在機(jī)構(gòu)單一，體制不完善的情況。不僅如此，成立的養(yǎng)護(hù)公司還存在沒有取得獨(dú)立法人資格，從法律上講，根本不算是一家真正的企業(yè)，具體的養(yǎng)護(hù)工作還是按照上級(jí)單位的指派，按計(jì)劃完成，養(yǎng)護(hù)公司不能按照原有設(shè)想進(jìn)行工作，不能算是企業(yè)化管理的模式。

1.2 養(yǎng)護(hù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)

公路養(yǎng)護(hù)管理過程當(dāng)中，公路養(yǎng)護(hù)管理人員為了一些自身的利益，養(yǎng)護(hù)管理者在公路養(yǎng)護(hù)管理中由于偷工減料，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重降低了公路的使用壽命和耐久性，這將會(huì)導(dǎo)致公路產(chǎn)生一系列問題，需要施工建設(shè)單位開展維修工作，這樣不僅消耗了大量國家資金，而且公路基礎(chǔ)設(shè)施在維修過程中也會(huì)受損更嚴(yán)重。同時(shí)，如果公路養(yǎng)護(hù)管理人員的水平較低下，則在實(shí)際開展養(yǎng)護(hù)管理工作的過程中將產(chǎn)生一系列問題。養(yǎng)護(hù)管理人員如果缺乏足夠的科學(xué)性和專業(yè)性的知識(shí)，公路養(yǎng)護(hù)工作則很難順利開展，這將嚴(yán)重不利于公路的長期安全。

1.3 養(yǎng)護(hù)過程中現(xiàn)代化水平不夠

目前，我國公路養(yǎng)護(hù)管理模式最多的方式仍采用傳統(tǒng)的人工操作和機(jī)械操作混合施工模式，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。缺乏這項(xiàng)技術(shù)將導(dǎo)致在實(shí)際養(yǎng)護(hù)過程中公路施工效率和路面質(zhì)量低下，很大程度上阻礙了高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作的進(jìn)行。同時(shí)，道路條件記錄，維護(hù)歷史記錄，人員出勤記錄和資金的使用過程中各工程單位公路養(yǎng)護(hù)和管理仍然采用紙記錄，安排過程缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致維修記錄過程的難度加大以及如果要進(jìn)行信息檢索時(shí)產(chǎn)生較大的困難，這些問題降低了養(yǎng)護(hù)工作的效率，同時(shí)也限制了公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

1.4 養(yǎng)護(hù)投入資金力度較小，工作開展困難

道路建設(shè)完成后，主要是定期維護(hù)工作，只有定期維護(hù)才能保持更好的運(yùn)輸性能。當(dāng)今社會(huì)，只有我國的省、市、縣有國家規(guī)定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在一些落后地區(qū)，高速公路既沒有收益，也沒有額外的資金支持維護(hù)管理工作，政府也沒有預(yù)算，這些將導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作很難進(jìn)行。如果維修主要只靠交通管理部門的補(bǔ)貼，解決這些問題。公路維護(hù)管理資金的穩(wěn)定性得不到保證，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)道路造成嚴(yán)重破壞的問題肯定會(huì)產(chǎn)生。對(duì)我國的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2 公路工程養(yǎng)護(hù)管理的完善策略

2.1 建立健全公路工程養(yǎng)護(hù)管理的制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)于公路的要求也越來越高，針對(duì)公路政策也出臺(tái)了相關(guān)的政策，這些政策為提升公路養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量提供了基礎(chǔ)的制度保障。相關(guān)地區(qū)和單位一定要根據(jù)自身的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的范圍和框架內(nèi)對(duì)實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行調(diào)整，讓公路養(yǎng)護(hù)更好的服務(wù)高速公路的發(fā)展，提升高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，完善高速公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，讓養(yǎng)護(hù)工作切實(shí)落到實(shí)處。

在具體的公路養(yǎng)護(hù)中，要明確建立一套完善的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機(jī)制，讓養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行的更加規(guī)范，這樣才能保證養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和水平。公路養(yǎng)護(hù)工作，首先要有一套明確的管理體制和規(guī)定，規(guī)則越細(xì)越好，具體到每一個(gè)員工的具體工作事項(xiàng)。其次在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作中，工人一定要按照規(guī)則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，降低工作的難度，操作員遇到特殊情況，要按照實(shí)際情況并結(jié)合規(guī)則進(jìn)行，切實(shí)做到每一項(xiàng)工作都可以追蹤和查詢。例如，一個(gè)工作人員在對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，一定要根據(jù)工作能力對(duì)公司的情況進(jìn)行有效及時(shí)和高質(zhì)量的把握，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工作指導(dǎo)，只有這樣，其他的相關(guān)人員才能根據(jù)公路的實(shí)際情況，做出科學(xué)有效的公路養(yǎng)護(hù)策略。除此之外，相關(guān)單位不僅要重視公路的養(yǎng)護(hù)體制還要在進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)候嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。除此之外，由于公路在后期的利用率非常高，所以其養(yǎng)護(hù)工作一定要做到位，保證公路的質(zhì)量，這樣才能保證交通運(yùn)輸業(yè)更快更好地發(fā)展，同時(shí)也能維護(hù)社會(huì)的正常發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和資金技術(shù)設(shè)備投入

進(jìn)一步改革人事用工制度，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)決定用工數(shù)量、形式和條件，以合同方式進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的老養(yǎng)護(hù)工人可以采取工齡贖買、內(nèi)退、轉(zhuǎn)崗分流等辦法逐步過渡到全員聘任制;做好對(duì)落聘下崗人員的安置工作，確保改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，通過這幾年的改革，提高了職工的工作積極性，降低了養(yǎng)護(hù)成本。另外要根據(jù)需要吸收一批文化水平高，有一定專業(yè)或管理知識(shí)的新型養(yǎng)路工人，直接引入聘任制，同時(shí)加大針對(duì)技術(shù)設(shè)備的資金投入，以先進(jìn)、科學(xué)的設(shè)備提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的效率，建造更加安全、舒適的美麗公路。

2.3 加大公路工程養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督力度

嚴(yán)格按照“進(jìn)度督查全覆蓋”的總目標(biāo)，對(duì)在建高速公路建設(shè)項(xiàng)目開展督查，配合縣域高速公路“能通全通”工程開展季度督導(dǎo)、專項(xiàng)督查。提高專業(yè)的公路工程專業(yè)技術(shù)人員的比例，扎實(shí)開展高速公路養(yǎng)護(hù)巡查，要加大巡查力度，準(zhǔn)確掌握路況信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問題，督促抓好整改落實(shí)，確保高速公路通行質(zhì)量。在交通戰(zhàn)略下，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障高速公路運(yùn)營安全。

2.4 實(shí)施信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代，高速公路養(yǎng)護(hù)和管理的發(fā)展也應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采用現(xiàn)代高科技手段提高工作效率，為道路維修工作的順利進(jìn)行提供技術(shù)支援。如果道路管理部能及時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和設(shè)備更新，就能解決各種道路損壞問題。信息管理系統(tǒng)應(yīng)使用記錄信息，將更加便捷的進(jìn)行現(xiàn)代道路的維護(hù)和管理。

3 結(jié)束語

建造發(fā)達(dá)、成熟的交通樞紐是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的保障，因此公路工程的養(yǎng)護(hù)管理必須提升到相應(yīng)水平，建立健全公路工程養(yǎng)護(hù)管理的制度，加大公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的引入和技術(shù)設(shè)備資金的投入，加大公路工程養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管力度，推動(dòng)我國公路工程建設(shè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，降低養(yǎng)護(hù)成本，為公路工程提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

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