人大財政監督制度的改進研究

黃賢平

眾所周知，人大財政監督制度可以制約監督政府的活動，在不斷調整與完善下，人大財政監督制度有所改進與創新。做好對各級落實各級財政監督機構的職能、監督程序，可以有效杜絕人大財政監督權力虛職問題的發生，也可以進一步發揮出人大財政監督的作用與價值。同時在人大財政監督制度改進方面，主要從宏觀角度出發，切實有效的解決人大審查以及監督預算制定等問題，進一步保證國家預算的民主與嚴肅。故此，在本文中主要從理論角度探究了做好人大財政監督制度改進的現實意義以及改進策略。

從理論上分析，所謂的人大財政監督制度是依據憲法以及相應的法律法規，對財政部門在國家政策的落實方面以及編制政府預算方面進行有效監管的一系列措施的總稱。該制度能夠從財政資金的角度出發，對政府行為與活動加以制約與監督，保證政府的權力落實到實處，避免出現徇私舞弊現象的發生。就目前而言，在當前財政民主化改革過程當中，已經針對實際的情況構建了以分稅制為主的分級財政管理制度，如此一來有效滿足了時代發展的要求，但是在實踐中仍存在缺陷與不足，并嚴重制約了人大財政監督制度的發揮，對此在新時期，需從本質上出發，完善人大財政監督制度，明確其意義，分析其方法。

一、人大審查監督制度

政府財政根本上是在花納稅人的錢，所以其預算支出也必須要滿足能夠有效服務社會的基本要求，政府財政支出應該以滿足民眾的需求為主要目的，盡量減輕公眾的負擔，從而能夠合理高效地使用這些財政資金。為了保障這些財政資金的有效使用，就需要通過制度政策的手段來對其進行有效的監督，提高這些資金的使用效率和規范其用途，實現對于政府財政資金的使用進行有效的制約和監督。人大審查監督制度就是通過法律程序和政治程序來確保政府的財政支出都是為了納稅人的公共利益，從而能夠有效地避免因為政府的公共權力的濫用而造成對廣大民眾的財產權利的一種侵犯，進而全面提高資金使用效率和充分發揮民眾的智慧。人大的監督制度可以充分體現人民的意愿，進而能夠有效地避免一些決策的失誤和資源的浪費，提高政府行政管理和財政支出的規范化水平，進而推動我國社會民主法制建設的水平的提升。

二、進行人大財政監督制度改進的現實意義

無論從哪一個角度分析均可以清楚的了解到，就目前而言，貫徹落實人大財政監督制度是實現民主監督機制的必然要求，是對我國政府人員合法合規履職的必然要求，是實現民主與法治協同發展的必要要求，也是真正實現民主政治的關鍵載體。在改進人大財政監督制度時需要遵循民主立憲的基本原則，保證具備財政預決算監督審批權。尤其是需要進一步做好人大與政府財政權力的分配，對人大財政監督的職能加以優化，實現其法制化。除此之外，單純的從民主制度角度分析，政府一切權力主要來自于人民群眾，且政府運行的經費也主要來自于納稅人的稅收，所以人民對政府財政預算以及執行的情況有權進行監督，當然，在此背景下為從根本上避免貪污犯罪現象以及政府權力濫用現象的發生，人民需要針對政府權力加以監督與制約，而人民財政監督則是通過人民代表大會及其常委會，以財政監督手段對政府權力加以制約的重要途徑之一。換而言之，積極強化人大功能也是至關重要的，在此背景下做好人大財政監督制度是新時代發展人民代表大會制度的重中之重。人大監督中人大財政監督是不容或缺的一部分，它關系到了各級人大機關的地位，只有認真的履行相應的規章制度，對政府財政加以監督，才能充分發揮出人民代表大會的監督作用，真正將人民代表大會發展為國家權力的主要核心。

三、完善人大財政監督制度改進的基礎

控權與保權是現階段憲政國家的發展趨勢，財政預算是確保國家公權力正常平穩運行的重要經濟保障，因此人大需要對財政預算的制定、實施等各個環節進行監督，切實履行起立法機關的監督職責。確保保權與控權的有機統一，能夠在憲政功能方面達到全面展現。一般而言，在申請財政預算時主要由議會負責，這是現代民主制度的基本標志。所以單純的從現狀分析，為政府財政權力劃定一個適宜的“圈”，可以有效遏制國家權力濫用現象的發生，這也是構建和完善我國憲政國家權力制約機制的重要方式與方法。

為了實現憲政體制下各類力量間的平衡，應當且必須清晰明確的規定出權力主體的范圍、實施程序等內容，保證政府在財政上向立法機關負責，并制定完善的違憲審查制度，細化違憲判定和違憲制裁兩個環節中的各類程序性制度，從銜接性以及完整性方面構建起約束財政權力的有力武器。

財政預算法案的制定權在政府，政府想要更好的服務于民，必然離不開財政這一物質手段的大力支持，除此之外，國家發展當中會產生諸多的財政活動，保證財政收入征繳稅費活動的有序性與完善性，提高財政活動的全面性，這是一門技術性工作，在財政預算法案編制上將財政收支作為基礎與經驗，只有長期從事財政管理的人員與部門才能完成這一工作。當前財政活動主要由政府機關部門所完成，所以其技術性與專門性是客觀現實，是構建有效率政府的重要內容。財政預算編制歸口財政部門，但是需進一步提高財政部門的權威性，平衡與協調好財政部門與其他政府權力部門間的關系。

鑒于政府擁有的公權力的種類眾多，而正因為這些權力可以有效保證政府活動的有序開展，但同時也會導致其他問題的發生，最具代表性的便是政府人員濫用私權，出現徇私舞弊的現象。因此，盡管立法機關通過立法的方式授予了政府具有財政預算以及稅收征收的權力，政府的權力仍應該時刻受到立法機關以及民眾的監督。針對財政預算決算編制與審查監督，無容置疑，權力機關應當嚴格把握政府財政預算決算的審批通過權，這樣才能確保公權力在憲政體制下、在人民代表大會的授權下適度地履行其職責，這也是民主憲政國家制度在實踐過程中面臨的必然挑戰與要求。

四、完善人大財政監督虛置問題

在現代憲政制度體系之中，人大財政監督制度既是基礎，也是保證。從立法機關對政府監督角度看，審議、表決財政預算時對政府權力的有效把控措施。對于西方國家而言，議會會掌握國家的錢包，所以議會也被稱之為掌握錢包的權力與管控國庫的權力，議會具有一定的財政權，能夠實現對政府財政的監督與管理。因國情不同，在我國人大財政預算監督制度是嚴格按照憲法的規定，實現對政府財政收支計劃編制審批等預算，從而形成的一種規范，由政府編制相應的財政收支預算計劃，并加以調整。在民主審查批準之后得以運行，通過這一財政收支預算計劃方案，能夠針對性的對政府執行預算計劃的實際情況以及決算的真實性進行全面考察與綜合分析。