遼寧省人口結構轉變對經濟發展的影響與對策研究

沈丹冰

人口結構轉變與經濟發展之間的作用關系是雙向的，人口結構的轉變是經濟變動趨勢的結果體現，又是影響經濟變動趨勢的重要因素之一。遼寧省自1995年進入人口老齡化社會，有著少子高齡、早于全國、未富先老、養老金收支失衡的特點，隨著進入低出生率、低死亡率、低自然增長率的人口結構轉變第三階段，遼寧省的人口紅利逐漸削弱。本文應用數據統計分析法、文獻法從遼寧省人口出生率、人口年齡結構以及人口受教育程度三個人口結構要素出發，歸納遼寧省人口轉變及特征，分析了遼寧省人口結構轉變對經濟發展所產生的影響及存在問題，依循區域特征得出開放生育政策、完善社會孕、生、育系統等相關政策建議，從轉變人口結構的角度促進遼寧省經濟增速發展。

一、遼寧省人口轉變及特征的統計表述

（一）遼寧省人口轉變總體情況

人口轉變要經歷的三個階段為：第一階段高出生率、高死亡率、低增長率;第二階段高出生率、低死亡率、高增長率;第三階段低出生率、低死亡率、低增長率。截至2019年末，遼寧省人口總量為4190.2萬人，較2018年末遼寧省人口總量4191.9萬人下降0.04%。從改革開放之后的1980年開始觀察統計，遼寧省年人口增長率逐年遞減，雖個別年份有所起伏，但整體呈現出下降趨勢。2009年遼寧省總人口數達到最大，為4256萬人，2010年遼寧省總人口數第一次出現負增長，雖2011年略有反彈，但2012年至2019年遼寧省總人口數持續負增長，人口流失比較嚴重。

圖1呈現了1978年改革開放至2019年遼寧省人口出生率、死亡率和自然增長率的變化趨勢，可將遼寧省人口轉變過程分為兩個階段。

第一階段（1978年-20世紀80年代末）。改革開放以后，隨著經濟的飛速發展，人民的基本生活水平與醫療衛生水平顯著提高，在70年代末，遼寧省人口死亡率已降至6‰以下，介于5‰-6‰之間。建國初期國家鼓勵生育，我國人口迅猛增長，1953年第一次人口普查總人口數達到5.94億，形成了巨大的人口壓力，勞動力供給過剩。為解決資源與勞動力之間的不均衡矛盾，70年代我國開始實施計劃生育，到80年代國家提倡一對夫婦只生育一個子女，1982年將計劃生育定為基本國策。遼寧省以國有企業為主要經濟支撐的產業結構性質，計劃生育政策得以嚴格落實，有效控制了遼寧省人口出生數量，人口出生率和自然增長率持續下降，有效調節了遼寧省的人口發展趨勢，推動了遼寧省人口轉變進程。國家政策的干預使遼寧省較為迅速的將人口發展趨勢調整為“低出生率、低死亡率、低增長率”。

第二階段（90年代初至今）。20世紀90年代初，遼寧省步入低生育率、低死亡率、低自然增長率的階段。由于遼寧省于20世紀九十年代中期進入老齡化社會，受老齡人口影響，部分年份死亡率高于出生率，使自然增長率呈現負值。與此同時，我國為減緩并逆轉人口負增長趨勢，逐步調整計劃生育“獨生子”政策，2010年提出人口均衡發展概念，完善人口發展戰略，2011年開始實行“雙獨二孩”生育政策。在政策宏觀調控下，遼寧省出生率在2011-2014年有小幅度回升，但由于人們的生育觀念逐漸向晚婚、晚育、少生、優生轉變，使得出生率依舊維持在較低水平，遼寧省人口發展的新常態呈現出持續的低生育率和少子化。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》--堅持共享發展，著力增進人民福祉第八條，“促進人口均衡發展”中指出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。”于 2016年1月1日起，實施“全面二孩”政策，刺激總和生育率向1.8的水平回歸。但從出生率水平可以看出，“全面二孩”政策對遼寧省人口增長刺激效果不明顯，隨著老齡化加重，死亡率增高，遼寧省人口自然增長率近年來呈現負增長態勢。

（二）遼寧省人口年齡結構的轉變

總體人口轉變的變革也推動遼寧省人口年齡結構發生顯著變化。遼寧省1990年至今，勞動年齡人口占比保持較為穩定的態勢，于70%-80%間平緩變動并在2010年達到峰值，0—14歲人口占總人口比重逐漸下降，65歲以上人口占比持續上升。從撫養比的角度分析，根據圖2所示，與之對應的是，少兒撫養比逐漸下降，老年撫養比逐漸上升速度較快，總撫養比呈現下降趨勢。遼寧省的撫養比數據以2010年為分界點，2010年以前，遼寧省總撫養比與少兒撫養比正相關，總撫養比受少兒撫養比影響較大，2010年以后，遼寧省總撫養比與老年撫養比正相關，這說明老年撫養比的上升造成了總撫養比的上升。這期間，遼寧省總撫養比始終低于50%，形成了“中間大，兩頭小”的有利于經濟發展的人口年齡結構，人口負擔系數降低的同時勞動力資源供給卻十分充裕，使經濟發展獲得了人口紅利。

（三）遼寧省人口老齡化

1956年，世界衛生組織根據少兒人口比、老年人比和老少比等，將一個國家的年齡結構類型分為三種：年輕型、成年型與老年型（表1）。遼寧省自1995年65歲以上人口占比已超過7%，而少兒人口比重持續維持在30%以下。根據這一劃分標準，遼寧省人口年齡結構自1995年已轉變為老年型，隨著老齡人口比重逐年上升，少兒人口比重逐年下降，老齡化趨勢逐漸增強。

二、遼寧省現存制約區域經濟發展的人口結構轉變問題

結合上述人口結構對經濟發展影響理論分析以及遼寧省人口轉變及特征的統計表述，將遼寧省現存的制約其區域經濟發展的人口結構轉變問題總結為以下五點。

（一）少子高齡化

人口統計學中對少子化程度有明確的量化指標，以少年人口數（0-14歲人口）比例為參照，15%-18%之間為“嚴重少子化”，低于15%為“超少子化”。2020年《遼寧統計年鑒》最新公布數據顯示，遼寧省2019年0-14歲低齡人口數占總人口數10.24%，屬于“超少子化”范疇。并且，隨著遼寧省人口老齡化的日益加劇，高齡老人（80歲及以上）的規模和比重日益增長，人口結構呈現出少子高齡化的特點。