淺析影響農(nóng)業(yè)項目績效管理的原因及對策

左立娜

新時代背景下，農(nóng)業(yè)績效管理雖然取得了一定的成效，但仍舊存在著諸多問題，需要針對相關(guān)問題采取應(yīng)對措施，來完善農(nóng)業(yè)項目的績效管理。農(nóng)業(yè)項目涵蓋內(nèi)容多，績效目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性，考核指標(biāo)設(shè)置不合理，運行成本缺乏可比性，缺乏有效的反饋機(jī)制，評價不夠全面等，導(dǎo)致績效考核缺乏科學(xué)合理性。隨著農(nóng)村領(lǐng)域改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)項目績效管理越來越重要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目績效管理，可以更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展，也有利于提高國民的生活品質(zhì)。為了更好的改善影響農(nóng)業(yè)項目績效管理的因素，提出了加強(qiáng)績效管理水平的對策。

本文針對影響農(nóng)業(yè)項目績效管理的原因進(jìn)行分析，并提出具體的對策，來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目績效管理的實效性。要想做好績效管理，就要針對影響農(nóng)業(yè)項目績效管理的問題進(jìn)行分析，針對問題采取相應(yīng)的措施對癥下藥。農(nóng)業(yè)項目績效管理，要選擇適合的評價思路，培育績效管理的生態(tài)環(huán)境;構(gòu)建科學(xué)績效評價指標(biāo)體系，完善績效管理的配套體系;結(jié)合崗位，選擇重點項目評價，促使績效改進(jìn);強(qiáng)化預(yù)算績效管理，建立上下暢通的反饋機(jī)制;加強(qiáng)會計人員專業(yè)培訓(xùn)，完善財務(wù)管理信息化建設(shè)等。農(nóng)業(yè)項目績效管理要對傳統(tǒng)的方式進(jìn)行改革，培養(yǎng)高層次的各類人才，提升農(nóng)業(yè)項目績效管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。

一、影響農(nóng)業(yè)項目績效管理的原因

（一）績效目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性，評價不夠全面

在農(nóng)業(yè)項目績效管理中，會涉及眾多內(nèi)容，無法完全實施剛性管理制度，績效目標(biāo)缺乏一定的準(zhǔn)確性，更需要進(jìn)行彈性、柔性管理。農(nóng)業(yè)是有關(guān)民生、社會長久穩(wěn)定的一項公共事業(yè)。農(nóng)業(yè)項目與其他項目不同，具有特殊性，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也會影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)項目工作容易將管理目標(biāo)、工作目標(biāo)含糊的表述，完美性的修飾，避免承擔(dān)更多社會責(zé)任。很多公共項目管理會包含價值判斷、政治因素等，無法定性、定量表達(dá)，很難形成一致的看法。在項目指標(biāo)設(shè)計上，容易與實際脫節(jié);在競爭性項目申請上，對于實施結(jié)果會相互攀比。

農(nóng)業(yè)項目效益具有較大的不確定性，會受到諸多因素的影響，比如，自然環(huán)境、氣候、季節(jié)更替、農(nóng)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施、管理技術(shù)等，都會制約農(nóng)業(yè)項目的效益。在績效考核中，對于項目成果缺乏量化，欠缺準(zhǔn)確性。考核指標(biāo)設(shè)置不合理，而且目標(biāo)合理性難以衡量，都會增加評價指標(biāo)的設(shè)計難度。而績效考核目標(biāo)更多考慮的是到賬經(jīng)費方面，農(nóng)業(yè)項目分析缺乏全面性，使得考核結(jié)果缺乏公平客觀性，也容易造成工作人員工作積極性的下降。比如，年初設(shè)置的績效目標(biāo)相對寬泛、標(biāo)準(zhǔn)較低，比較容易實現(xiàn)，年底完成情況就會高于年初確定的績效指標(biāo)。

（二）項目涵蓋內(nèi)容復(fù)雜多樣，運行成本缺乏可比性

農(nóng)業(yè)項目的來源多元化，績效考核指標(biāo)也是多元化，績效考核的過程比較復(fù)雜，工作量化也非常復(fù)雜，績效考評標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，都會使得度量、量化難以正確進(jìn)行測量。農(nóng)業(yè)項目工作屬于長期工作，容易受到環(huán)境因素的影響。績效考核的著力點是想更好的激勵科技創(chuàng)新，如果對項目成果一刀切的進(jìn)行考核，是欠缺公平性的一種表現(xiàn)，要把考核主體崗位的多樣性都考慮進(jìn)去，但是實際上對此考慮的并不充分;崗位的特殊性、創(chuàng)造的價值和社會效益等都需要考慮到，崗位不同，其任務(wù)和工作量都會不同，如果缺乏細(xì)化分類，就會令考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

農(nóng)業(yè)項目涵蓋的內(nèi)容復(fù)雜多樣，給統(tǒng)籌評價造成一定的難度。項目來源不同，對于績效目標(biāo)的要求也會有差異;不同類的項目的目標(biāo)考核也有明顯的差異，即使是同類項目也不會完全相同，農(nóng)業(yè)項目的產(chǎn)出不容易量化，項目運行的成本也缺乏可比性，績效考核不是簡單的經(jīng)濟(jì)運算。農(nóng)業(yè)項目既有實效性，又有時效性，還要關(guān)注社會效益，無法取得可靠的成本和收益數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要資金，資源生態(tài)保護(hù)需要補(bǔ)助資金，動物防疫也需要經(jīng)費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也需要救災(zāi)資金等，每個需要支付的項目下可以細(xì)分很多具體的任務(wù)，也會關(guān)聯(lián)到不同的行業(yè)和領(lǐng)域，同一套指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)很難開展績效評價。

（三）項目資金鏈條長、環(huán)節(jié)多，考核過程不科學(xué)

農(nóng)業(yè)項目的周期較長，一些測算標(biāo)準(zhǔn)和方法并不科學(xué)。測評群體都是專業(yè)技能較高的群體，很難統(tǒng)一整合其標(biāo)準(zhǔn)。受到國情制約，農(nóng)業(yè)體制和傳統(tǒng)作風(fēng)等多方面的影響，導(dǎo)致績效管理研究難、見效慢。績效評價和其他工作考核沒有太大的差異，也帶有一定的行政色彩。我國開展績效管理起步晚，績效管理制度基礎(chǔ)還相對薄弱，相關(guān)的項目理論研究不夠充足，評價指標(biāo)設(shè)計和方法都有局限性，還需要進(jìn)一步進(jìn)行深化和完善。

參與績效評價的研究者，要具有豐富的知識背景，比如管理、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)、心理、行政等方面，可是能夠達(dá)到這方面要求的人才比較少。很多考核工作中，考核人員的主觀意識，會很大程度的影響到考核結(jié)果。農(nóng)業(yè)項目不同，需要采取不同的考核模式，很難定期進(jìn)行常規(guī)性考核。農(nóng)業(yè)投資項目涉及到的相關(guān)主體層級較多，項目資金鏈條長，環(huán)節(jié)也比較多，各個主體比較分散，只對項目整體、各個子項目進(jìn)行考核評價還不夠科學(xué)，各層級的支出、績效情況都要考慮進(jìn)去，都無形的加大了資金管理和績效實況的評價難度。

（四）缺乏有效的反饋機(jī)制，責(zé)任不明確

農(nóng)業(yè)項目績效管理主要是利用考核體系，為人才提供了一個發(fā)展的平臺，是為了有效促進(jìn)考核與被考核更和諧的溝通。農(nóng)業(yè)項目績效考核大多是對被考核人進(jìn)行評價，由考核人員進(jìn)行溝通得出的結(jié)果，并不能真正體現(xiàn)績效管理的成果，并沒有形成考核的公平公正。不完善的考核系統(tǒng)，欠缺評價依據(jù)。缺乏有效的反饋機(jī)制，考核體系存在諸多漏洞，責(zé)任劃分不明確，各個部門缺乏有效交流，注重考核結(jié)果，欠缺對考核過程的反思，無法更好的激勵工作人員，使其缺乏主人翁態(tài)度。農(nóng)業(yè)項目績效自評的工作質(zhì)量也有待提高，項目承擔(dān)單位中的人員業(yè)務(wù)能力不足，缺乏科學(xué)合理的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，評價方法也比較簡單、籠統(tǒng)，收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)因為不完整，無法更好的預(yù)測績效自評，一些單位用年終工作總結(jié)作為自評依據(jù)，自評質(zhì)量不高。

二、農(nóng)業(yè)項目績效管理的建議與對策